要判定農(nóng)產(chǎn)品和食品是否“合規(guī)”，首先就必須有“規(guī)”。戴天榮認為，從我國近年來的監(jiān)管實踐和司法實踐看，我國農(nóng)獸藥殘留標準仍然存在兩大問題，突出表現(xiàn)為“缺”——
“明物質(zhì)”缺標準，主要指已登記使用的農(nóng)獸藥和已明令禁限用的物質(zhì)。我國登記使用的農(nóng)藥620多種，目前僅對其中387種農(nóng)藥制定了3647項限量指標。我國登記的獸藥350種，但僅對94種獸藥制定限量551個。
由于標準缺失，基層監(jiān)管工作十分尷尬。比如對于超范圍使用農(nóng)獸藥的問題，在監(jiān)管實踐中由于缺乏判定標準，即便檢出也難以處罰。
“暗物質(zhì)”缺預防，主要是新出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)。這類物質(zhì)既難預知，也難監(jiān)管，往往一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就會在全產(chǎn)業(yè)鏈傳導，造成全國性甚至全球性恐慌。對于這些危害物質(zhì)或者潛在危害物質(zhì)，我國一直以來缺乏行之有效的辦法，只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
戴天榮提出，可借鑒國際做法和我國對食品添加劑的管理經(jīng)驗，盡快將農(nóng)獸藥殘留標準管理制度從“法不禁止即允許”的“列舉制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法不允許即禁止”的“準許制”，探索建立“準許標準、一律標準、豁免標準”三位一體的農(nóng)獸藥殘留標準管理新制度。
“準許制”的核心思想是預防未知和未知從嚴——農(nóng)產(chǎn)品和食品中不得含有“準許列表”之外的危害物質(zhì)，“準許列表”之外的物質(zhì)都執(zhí)行“一律標準”，一般是不得檢出。而“準許列表”之內(nèi)的物質(zhì)都會有一個具體的限量值，至少先有“規(guī)”，哪怕暫時不完善。
為此，他建議將“準許制”寫入《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從法律高度予以確立。同時，要創(chuàng)新方式方法，建立農(nóng)獸藥殘留標準制定與農(nóng)獸藥登記許可聯(lián)動、與質(zhì)量安全監(jiān)測聯(lián)動、與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易聯(lián)動、與國際標準制定聯(lián)動的新機制。
