工商資本下鄉(xiāng)可能帶來嚴(yán)重問題

工商資本除進(jìn)入到種植業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)外，還普遍進(jìn)入奶業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅前后，國家為了保證城市肉價穩(wěn)定，而鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，從而在全國出現(xiàn)了一個工商資本進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)辦“萬頭養(yǎng)豬場”的高潮。目前全國牲豬出欄總數(shù)一半以上為年出欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖。養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等等也有此趨勢。奶業(yè)因其對加工的高要求和品牌建設(shè)，幾乎所有奶業(yè)加工都由工商資本壟斷。

最近幾年工商資本下鄉(xiāng)與之前工商資本進(jìn)入種植業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的加工銷售和養(yǎng)殖業(yè)有所不同，而是正以圈地為特征，進(jìn)入到種植業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，本文所討論工商資本下鄉(xiāng)也特指工商資本通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入從種到收的種植業(yè)中，這是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的最新動向，又正被各級地方政府大力推進(jìn)鼓勵，這樣的工商資本下鄉(xiāng)可能帶來嚴(yán)重問題。
    二、工商資本下鄉(xiāng)種田 勢必與農(nóng)民爭利

一般來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然過程與社會過程的結(jié)合，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的勞動考評，因此天然適合家庭經(jīng)營。中國目前共有大約2億農(nóng)戶，全國共有20億畝耕地，這20億畝耕地的大約2/3多一點用于種植糧食。糧食是大宗農(nóng)產(chǎn)品，是國家農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)，國家對糧食實行保護價收購。正因為糧食是大宗農(nóng)產(chǎn)品，耐儲存，國家保護價收購，生產(chǎn)糧食所需農(nóng)資也大都是標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)資料，種植糧食農(nóng)戶就不存在與市場對接的難題。所謂小生產(chǎn)與大市場的矛盾，在糧農(nóng)那里基本上是不存在的。

正因為不存在小生產(chǎn)與大市場對接的問題，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的一家一戶小農(nóng)在糧食生產(chǎn)上有天然優(yōu)勢，糧食生產(chǎn)為中國2億多戶小農(nóng)提供了分享農(nóng)業(yè)GDP的機會，而且正是通過糧食生產(chǎn)，農(nóng)戶可以通過庭院經(jīng)濟獲得自給自足經(jīng)濟。換句話說，從事種植業(yè)的農(nóng)戶不僅可以通過種糧賣錢獲得收入，而且他們在農(nóng)村生活的成本也遠(yuǎn)低于城市?？紤]到當(dāng)前農(nóng)民家庭中普遍存在以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)，即家庭年輕子女進(jìn)城務(wù)工獲得工資收入，年齡較大的父母留村務(wù)農(nóng)獲得農(nóng)業(yè)收入，自給自足經(jīng)濟又極大地降低了生活成本，這就使得農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余、經(jīng)濟條件就較好、生活水平就較高。

因為糧食生產(chǎn)基本上不存在與市場對接的困難，就使糧食生產(chǎn)尤其適合小農(nóng)經(jīng)營。從我們在全國調(diào)研情況來看，小農(nóng)生產(chǎn)糧食，畝產(chǎn)一定遠(yuǎn)高于資本經(jīng)營，道理很簡單，小農(nóng)是自己種自己的田，必精耕細(xì)作，而資本是雇人種田，必粗放經(jīng)營。正是因此，雖然有關(guān)部門一直推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，至今全國絕大部分耕地都仍然由小農(nóng)來經(jīng)營，農(nóng)戶生產(chǎn)了全國90%以上的糧食，也就是分享了大約90%的糧食GDP。

若工商資本下鄉(xiāng)，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)來形成規(guī)模種糧，工商資本就一定要分享糧食GDP。在農(nóng)業(yè)GDP占GDP總額越來越低，農(nóng)業(yè)GDP份額相對有限的情況下面，工商資本所占糧食GDP越多，農(nóng)民可以分享到的糧食GDP就越少。

也就是說，工商資本下鄉(xiāng)種田，勢必與農(nóng)民爭利。這種情況已經(jīng)出現(xiàn)在養(yǎng)殖業(yè)上。因為國家對規(guī)模養(yǎng)殖的支持，目前工商資本進(jìn)入到養(yǎng)殖業(yè)，而以前農(nóng)民普遍以養(yǎng)豬等副業(yè)來獲得的收入也就越來越少了。

三、工商資本非農(nóng)化方向存隱患

工商資本進(jìn)入種植業(yè)，其中一個前提是可以連片獲得農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，而要連片獲得承包經(jīng)營權(quán)，工商資本就必須為最不愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶支付高額租金，而最高租金就必須同時也是工商資本支付給所有流轉(zhuǎn)土地的租金，這個租金在全國很多地方高達(dá)1000元/畝。本來農(nóng)業(yè)利潤低，風(fēng)險大，尤其是自然風(fēng)險巨大，以高額租金租入耕地的工商資本種糧就很可能連年虧本，以致于最終破產(chǎn)。我們近年在全國農(nóng)村調(diào)研，極少發(fā)現(xiàn)工商資本以高額租金租入農(nóng)戶耕地種糧會有不虧本和不破產(chǎn)的。

工商資本為了追求利潤，勢必在土地上進(jìn)行非糧化甚至非農(nóng)化的嘗試。其實，全國大部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域圈地，本來就不是為了種糧食，而是要種高價經(jīng)濟作物，甚至是為了發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，搞房地產(chǎn)業(yè)。

工商資本通過圈地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，目前已是全國省會城市周邊農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，這不是好事。奇怪的是，全國地方政府似乎不僅沒有制止，反而都在支持，甚至動用財政資源進(jìn)行支持。

工商資本的非農(nóng)化方向肯定是不對的，非糧化問題很大。問題還在于，工商資本將流轉(zhuǎn)進(jìn)來的土地非糧化，仍然風(fēng)險很大，因為種植經(jīng)濟作物，不僅投入大，而且市場風(fēng)險尤其大。全國經(jīng)濟作物價格劇烈波動，碰上波峰賺錢就好，碰上波谷，一次虧本，幾年無法賺回。從我們調(diào)研來看，工商資本從事經(jīng)濟作物種植，同樣風(fēng)險極大。從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的工商資本破產(chǎn)的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從事加工制造業(yè)的資本。

用高租金向農(nóng)民租入土地的工商資本一旦破產(chǎn)，就不再有能力支付土地租金，可能跑路。一旦工商資本跑路，農(nóng)民唯有找地方政府。因此，工商資本大規(guī)模流入土地可能導(dǎo)致社會風(fēng)險。

四、工商資本利益結(jié)盟 受苦的還是農(nóng)民

工商資本當(dāng)然很清楚進(jìn)入農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的風(fēng)險，但工商資本之所以愿意進(jìn)入，一是有非糧化甚至非農(nóng)化的打算，二是希望借此獲得國家支農(nóng)資源的支持。從我們調(diào)研情況來看，全國工商資本進(jìn)入種植業(yè)，普遍可以獲得各種政府支持的項目甚至財政現(xiàn)金投入。成都市規(guī)定，凡是流入耕地超過1000畝的，地方財政每畝補400元，規(guī)模越大，補得越多。這在全國都有普遍性。國家的各種支農(nóng)項目都異乎尋常地密集進(jìn)入工商資本所經(jīng)營農(nóng)業(yè)中。

工商資本下鄉(xiāng)獲得資源的能力，首先來自工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的風(fēng)險與脆弱性。從調(diào)研所獲情況來看，工商資本種田，幾乎年年季季受災(zāi)，因此尤其呼吁農(nóng)業(yè)保險，而農(nóng)民種田，受災(zāi)幾率要小很多。原因是農(nóng)戶是種自己的田，可以靈活使用勞動力。工商資本雇工經(jīng)營，很難有效應(yīng)對自然風(fēng)險。國家過去幾乎沒有農(nóng)業(yè)保險，現(xiàn)在工商資本種田，農(nóng)業(yè)保險支出迅速飆升。

工商資本為了降低風(fēng)險，就既有動力又有能力向地方政府請求支持，從而將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平均水平的農(nóng)業(yè)支持資源流入到工商資本。進(jìn)而，工商資本借種田而與地方政府官員形成了利益輸送與利益結(jié)盟，這樣一種資本與權(quán)力的結(jié)盟，會極大地影響自上而下農(nóng)業(yè)資源的使用，并幾乎必然會導(dǎo)致權(quán)力腐敗。全國工商資本下鄉(xiāng)，都幾乎得到了與其貢獻(xiàn)完全不相稱的資源投入。這不是偶然的。

五、工商資本下鄉(xiāng)將破壞現(xiàn)有農(nóng)村結(jié)構(gòu)秩序

當(dāng)?shù)胤街мr(nóng)資源主要服務(wù)于工商資本下鄉(xiāng)，服務(wù)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時，2億多戶小農(nóng)所急需的社會化服務(wù)體系可能就得不到有效維護，從而導(dǎo)致嚴(yán)重問題。

當(dāng)前農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域主要有兩種人群，一是缺少進(jìn)城就業(yè)機會的中老年人，一是因為各種原因難以離開農(nóng)村的中青年人。老年人從事農(nóng)業(yè)種植，采用新技術(shù)的能力比較差，但種田認(rèn)真，可謂精耕細(xì)作，因此糧食畝產(chǎn)都很高。無法離開農(nóng)村的中青年人可以通過流入進(jìn)城務(wù)工鄰里親友的土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營，這種流入土地的租金一般都很低，有適度規(guī)模經(jīng)營，他們就可以獲得較多農(nóng)業(yè)收入，甚至有不低于外出務(wù)工的收入。這種經(jīng)濟收入主要在村莊、社會關(guān)系也在村莊的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，就成為農(nóng)村社會的“中堅農(nóng)民”，這部分“中堅農(nóng)民”對新技術(shù)敏感，又精耕細(xì)作，其糧食畝產(chǎn)同樣很高。正是老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)，使中國用占世界8%的耕地養(yǎng)活了全世界20%的人口。此外，在大量農(nóng)村中青年人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的情況下面，農(nóng)村留守老弱病殘加上“中堅農(nóng)民”，就形成了相當(dāng)穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。正是這一結(jié)構(gòu)，使當(dāng)前中國農(nóng)村仍然保持有良好的秩序，包括生產(chǎn)秩序。

相對來講，資本種田，雇工經(jīng)營，必是粗放經(jīng)營，其糧食畝產(chǎn)遠(yuǎn)低于小農(nóng)，若全國都由資本來種糧，占世界8%的中國耕地肯定是無法養(yǎng)活占世界20%的中國人口的。而若由資本來種田，在資本種田土地上留守的農(nóng)村老弱病殘是不可能與資本形成穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營，都容易與留守農(nóng)村老弱病殘發(fā)生沖突。外來資本與留守老弱病殘不僅僅是缺乏有機聯(lián)系，而且必然相互不信任，甚至利益直接對立。中國目前仍然留村的7億農(nóng)村人口進(jìn)城必是一個緩慢過程，資本下鄉(xiāng)，排斥農(nóng)民，又與農(nóng)村留守老弱病殘無法共容，就造成農(nóng)村社會的嚴(yán)重不穩(wěn)定局面。

六、當(dāng)小農(nóng)體系消失 農(nóng)民問題何去何從

因為工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)風(fēng)險很大，國家支農(nóng)的財政資源勢必要服務(wù)于工商資本的需要。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模越大，對自上而下支農(nóng)資源的需求越大。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號下面，國家也有扶持資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性。這樣一來，就可以形成一套以為資本下鄉(xiāng)提供服務(wù)的資源下鄉(xiāng)配置體系。時間既久，這樣的資源下鄉(xiāng)體系逐漸適應(yīng)了資本的需求，卻又進(jìn)一步瓦解了之前仍然為小農(nóng)提供的雖然不夠健全完善但至少還有的社會化服務(wù)體系，如此結(jié)果就是，之前是有極強糧食生產(chǎn)能力并可以保證農(nóng)村社會秩序再生產(chǎn)的小農(nóng)體系難以維持，而在國家費極大力氣推動發(fā)展的資本下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)，卻不僅無法保證糧食安全，而且無法保證農(nóng)村基本秩序的再生產(chǎn)。到那個時候，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可謂雙雙失敗，農(nóng)民問題就將成為難以克服的問題。

七、國家政策應(yīng)多為農(nóng)民著想

有一種良好愿望，就是資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城。前面已講資本下鄉(xiāng)的弊病，問題還在于農(nóng)民進(jìn)城很難。

在當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展階段，城市不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民提供體面安居的就業(yè)與收入條件，若農(nóng)民都進(jìn)城又不再能返鄉(xiāng)，中國就必然出現(xiàn)所有發(fā)展中國家都有的大規(guī)模城市貧民窟，就勢必會造成城市社會失序甚至政治動蕩。

同時，中國作為發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中不可避免發(fā)生經(jīng)濟、金融、社會危機。2008年金融危機，以農(nóng)村可以有效吸納失業(yè)農(nóng)民工而波瀾不驚。若進(jìn)城農(nóng)民不再可以回到農(nóng)村，中國現(xiàn)代化就失去了農(nóng)村這個穩(wěn)定器與蓄水池，一旦城市出現(xiàn)危機，這樣的危機就很快成為全局問題，經(jīng)濟危機引發(fā)政治動蕩也并非不可能。

這個意義上，在當(dāng)前乃至很長一個時期，讓數(shù)量龐大的農(nóng)民仍然可以在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，應(yīng)是一個基本國策。

也是因此，限制而非鼓勵工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，應(yīng)是當(dāng)前乃至未來很長一個時期的基本國策。