曾經(jīng)“抱著金飯碗?yún)s過(guò)著窮日子”如今成“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”記者調(diào)查
64歲的村干部余躍,說(shuō)起話來(lái)頗有些時(shí)髦:“權(quán)責(zé)利清晰,資源變資本?！?/P>
在四川省都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果展覽館”里,余躍三句不離“資源”。他指著鶴鳴村一幅規(guī)劃圖,對(duì)記者說(shuō):“現(xiàn)在都已經(jīng)按照這個(gè)建完了,節(jié)約出來(lái)的200多畝建設(shè)用地,那都是資源啊?！?/P>
轉(zhuǎn)過(guò)身,指著“產(chǎn)改”后發(fā)到農(nóng)民手上的“五證一卡”,他又說(shuō):“這下把資源全盤(pán)活了!”
2007年6月7日,成都被授予“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。同年12月19日,成都市確定都江堰市作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),鶴鳴村繼而成為“點(diǎn)中之點(diǎn)”,成為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革被視為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的改革內(nèi)容之一。打破“抱著金飯碗?yún)s過(guò)著窮日子”的原狀,將農(nóng)民手中的閑置土地資源激活,轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)性收入以支持農(nóng)民進(jìn)城,成為題中之義。
確權(quán)頒證頗艱難
2008年1月2日,成都市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)》,這意味著成都的產(chǎn)權(quán)制度改革正式推開(kāi)。
確權(quán)頒證,是一切產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。發(fā)端于鶴鳴村的那場(chǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn),同樣是從確權(quán)開(kāi)始的。
2008年以前,擁有1700余人口、3100余畝土地的鶴鳴村是一個(gè)全農(nóng)業(yè)村,經(jīng)濟(jì)落后,地處偏僻,被當(dāng)?shù)厝朔Q為“夾皮溝”。當(dāng)“確權(quán)頒證”、“產(chǎn)權(quán)制度改革”的消息傳到村里時(shí),時(shí)任村民委員會(huì)主任的余躍和村民們一樣,并不知道這意味著什么。
余躍記得,市里來(lái)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),給大家先解釋了一番:“確權(quán)頒證就是弄清楚每戶農(nóng)民有多少土地、房屋、林地,并把代表權(quán)屬的本本發(fā)給農(nóng)戶。有了本本,就可以用房屋產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保貸款,去搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@位領(lǐng)導(dǎo)還舉了一個(gè)例子:“雙流的羊肝菌出口,一畝地一年產(chǎn)值1.5萬(wàn)美元,沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)是難以實(shí)現(xiàn)的。不愿意搞農(nóng)業(yè)的,也可以把土地流轉(zhuǎn)出去收取租金,自己外出打工,確權(quán)后就有保障了。”
余躍從1975年開(kāi)始擔(dān)任村民小組組長(zhǎng),1997年又當(dāng)上了村主任,直到幾年前退休。他記得,1980年實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革時(shí),鶴鳴村同樣是首個(gè)試點(diǎn)村?！按迕駛?cè)谏洗蔚母母镏袊L到了甜頭,所以這次響應(yīng)也很積極”。
考慮到改革涉及利益較多,村里選擇了全村最小的組七組率先展開(kāi)確權(quán)工作。余躍正是這個(gè)只有37戶84位村民的小組的組長(zhǎng)。
“這比天下第一難事,還要難三分。”時(shí)隔多年,余躍仍發(fā)出這樣的感慨。
最難的地方,在于歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜。從上世紀(jì)90年代到停止征收農(nóng)業(yè)稅前,鶴鳴村的農(nóng)民寧愿外出打工也不愿種地,有的把土地退給生產(chǎn)隊(duì)或送給別人種。這種行為被當(dāng)?shù)胤Q為“丟地”。余躍記得,有一年7組甚至有多達(dá)10戶人提出“丟地”。
而如今聽(tīng)說(shuō)改革后土地可以流轉(zhuǎn)獲取租金,每畝地每年還有400元耕地保護(hù)基金,原來(lái)“丟地”的村民,自然又想把地要回去了。
10余年前,村民劉懷俊把1畝8分地給村民王明祥種,到要確權(quán)時(shí),劉懷俊想把地要回來(lái)。王明祥則認(rèn)為:“當(dāng)年你出去打工,把土地拿給我,我貼化肥、農(nóng)藥,還交了10年農(nóng)業(yè)稅。憑啥你想要回去就要回去!”
在類似糾紛不斷的情況下,鶴鳴村從各小組選出一些村民代表組成調(diào)解小組,處理這些矛盾。到后來(lái),這種調(diào)解小組模式逐漸規(guī)范,并在整個(gè)成都地區(qū)推廣開(kāi)來(lái),取名“村民議事會(huì)”。鶴鳴村還形成了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革摸底調(diào)查公式異議處理(暫行)辦法》等規(guī)章制度。
2008年3月10日,鶴鳴村完成了全村572戶入戶調(diào)查工作。3月18日全面完成資料匯總、公示等工作。集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到村或組；而承包地、自留地、宅基地和農(nóng)民的房屋則全部確權(quán)到戶。
確權(quán)結(jié)果還以一張“魚(yú)鱗圖”的形式呈現(xiàn)。全村每戶的土地在經(jīng)過(guò)實(shí)測(cè)后清晰地顯示在圖上,在確認(rèn)后由戶主在上面按上指印,看起來(lái)就像魚(yú)鱗一樣。這些信息還被轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù),在電腦上,只要點(diǎn)擊村民的名字,其名下土地、房屋等信息就在地圖上被清楚地標(biāo)注出來(lái)。
2008年3月的最后一天,余躍和他組里的34戶村民,首批拿到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》,小組還有一本《集體土地所有證》。
當(dāng)年4月30日,鶴鳴村確權(quán)頒證全部結(jié)束。目前,涉及成都257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2745個(gè)村、212萬(wàn)戶農(nóng)戶的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)辦證工作已經(jīng)完成。
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