“種子是農(nóng)林科技進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。農(nóng)林業(yè)發(fā)展要以種為先，進(jìn)一步提升種業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性作用。適時(shí)修訂種子法對(duì)做大做強(qiáng)種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要意義。”全國(guó)人大常委會(huì)委員穆東升說(shuō)。
不僅如此，當(dāng)前種業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成了國(guó)外企業(yè)寡頭壟斷的格局，如果不能保護(hù)好自身的種質(zhì)資源，不能有效應(yīng)對(duì)外資強(qiáng)勁擴(kuò)張的勢(shì)頭，扶持國(guó)內(nèi)種子企業(yè)做大做強(qiáng)，中國(guó)種業(yè)發(fā)展甚至糧食安全和生態(tài)安全都會(huì)受到威脅。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，種子法修改的總體思路是，按照發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要求，立足于提升我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新體制機(jī)制、品種審定和登記管理、植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、種業(yè)監(jiān)督管理等進(jìn)行全面規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的種子法律制度。
嚴(yán)格審批外資利用種質(zhì)資源
種質(zhì)資源是遺傳物質(zhì)代際傳遞的載體，是選育植物新品種的基礎(chǔ)。截至2014年底，中國(guó)已長(zhǎng)期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源44.3萬(wàn)份，居世界第二位。在建設(shè)國(guó)家種質(zhì)庫(kù)(圃)的基礎(chǔ)上，全國(guó)有30個(gè)省區(qū)市建立了省級(jí)生物基因保存中心或農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)。目前還建立了野生稻、野生大豆和野生小麥等26類野生近緣植物原生境保護(hù)點(diǎn)169個(gè)。
不過(guò)從總體上看，中國(guó)需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類多、地域廣、范圍大、生存條件復(fù)雜，保護(hù)和利用難度較大。加之社會(huì)對(duì)種質(zhì)資源重要性的認(rèn)識(shí)不足，種質(zhì)資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴(kuò)張，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張寶文指出，近年來(lái)，大量原來(lái)建在郊區(qū)甚至是遠(yuǎn)郊區(qū)的種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)或者保護(hù)地，逐步納入了城市規(guī)劃的范圍。由于種質(zhì)資源保護(hù)的公益性質(zhì)，難以給地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，有些地方隨意占用種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成大量地方品種和野生品種種質(zhì)資源因此而消失。
此外，權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，現(xiàn)行種子法規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，但對(duì)外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織與國(guó)內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)范。“這導(dǎo)致境外人士、外國(guó)企業(yè)或外國(guó)其他組織能夠借合作研究之名，輕易獲取我國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源。”
隨著國(guó)際交流的不斷深入，外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，國(guó)外種子企業(yè)通過(guò)并購(gòu)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)、獨(dú)資或合資開展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)入中國(guó)種業(yè)領(lǐng)域。一些境外機(jī)構(gòu)通過(guò)這些形式獲取中國(guó)優(yōu)異種質(zhì)資源，導(dǎo)致不少珍稀種質(zhì)資源流失到國(guó)外。
為保護(hù)好種質(zhì)資源這一國(guó)家戰(zhàn)略資源，草案規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。此次法律修改還明確規(guī)定，與外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或者外國(guó)其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
法律草案對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)也進(jìn)行了規(guī)范，要求國(guó)家建立種業(yè)安全審查機(jī)制。對(duì)于外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)或外國(guó)其他組織投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批程序和管理辦法，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
育種投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足
中國(guó)種業(yè)的現(xiàn)狀是，修飾性、模仿性和低水平重復(fù)品種多，有突破性的原始創(chuàng)新品種少。劉振偉認(rèn)為，原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)，周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴(yán)重不足，企業(yè)的自主研發(fā)投入也十分有限。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.53%左右，低于1%的國(guó)際平均水平，還不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均數(shù)(2.37%)的四分之一，也達(dá)不到30個(gè)最低收入國(guó)家的簡(jiǎn)單平均數(shù)(0.65%)。按照聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的研究，當(dāng)一國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度達(dá)到2%左右時(shí)，該國(guó)才能真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新階段。
從企業(yè)層面看，2012年世界種業(yè)十強(qiáng)公司銷售額達(dá)270多億美元，占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的61%，其中前三強(qiáng)種子公司(孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá))銷售額達(dá)200多億美元，占比超過(guò)44%。而2012年中國(guó)種業(yè)前十強(qiáng)銷售額共106億元，占全國(guó)種子市場(chǎng)份額的10%?？蒲型度敕矫妫绹?guó)孟山都公司2012年科研投入15.7億美元，中國(guó)前50強(qiáng)企業(yè)投入共計(jì)12億元。
目前，外資進(jìn)入中國(guó)種業(yè)呈現(xiàn)出由蔬菜、花卉等園藝作物向水稻、玉米等主要糧食作物拓展，由種子生產(chǎn)銷售向種質(zhì)資源收集等科研育種上游延伸，由合資、合作經(jīng)營(yíng)向并購(gòu)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)。
“外資進(jìn)入后擴(kuò)張勢(shì)頭強(qiáng)勁，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如處理不好將對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展甚至糧食安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。市場(chǎng)空間受到擠占已經(jīng)顯現(xiàn)，部分種子市場(chǎng)已被外資企業(yè)控制。由于外國(guó)種子價(jià)格普遍高于國(guó)產(chǎn)種子幾倍甚至數(shù)十倍，進(jìn)一步的影響是生產(chǎn)成本提高。國(guó)內(nèi)育種科研創(chuàng)新也可能因此受到抑制。”權(quán)威人士說(shuō)。
有常委會(huì)組成人員以大豆為例指出，由于中國(guó)的大豆產(chǎn)量低、出油率低，而難以抗拒美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆的侵入，現(xiàn)在中國(guó)的食用油市場(chǎng)已經(jīng)丟得差不多了。
