“種子是農(nóng)林科技進步的基礎(chǔ)和重要載體，種業(yè)是提升農(nóng)林競爭力的關(guān)鍵。農(nóng)林業(yè)發(fā)展要以種為先，進一步提升種業(yè)的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性作用。適時修訂種子法對做大做強種業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)林業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收具有重要意義。”全國人大常委會委員穆東升說。
不僅如此，當前種業(yè)市場已經(jīng)形成了國外企業(yè)寡頭壟斷的格局，如果不能保護好自身的種質(zhì)資源，不能有效應(yīng)對外資強勁擴張的勢頭，扶持國內(nèi)種子企業(yè)做大做強，中國種業(yè)發(fā)展甚至糧食安全和生態(tài)安全都會受到威脅。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，種子法修改的總體思路是，按照發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)要求，立足于提升我國種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，對種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新體制機制、品種審定和登記管理、植物新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種業(yè)監(jiān)督管理等進行全面規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的種子法律制度。
嚴格審批外資利用種質(zhì)資源
種質(zhì)資源是遺傳物質(zhì)代際傳遞的載體，是選育植物新品種的基礎(chǔ)。截至2014年底，中國已長期保存農(nóng)作物種質(zhì)資源44.3萬份，居世界第二位。在建設(shè)國家種質(zhì)庫(圃)的基礎(chǔ)上，全國有30個省區(qū)市建立了省級生物基因保存中心或農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。目前還建立了野生稻、野生大豆和野生小麥等26類野生近緣植物原生境保護點169個。
不過從總體上看，中國需要保護的種質(zhì)資源種類多、地域廣、范圍大、生存條件復(fù)雜，保護和利用難度較大。加之社會對種質(zhì)資源重要性的認識不足，種質(zhì)資源保護形勢嚴峻。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建設(shè)迅速擴張，全國人大常委會副委員長張寶文指出，近年來，大量原來建在郊區(qū)甚至是遠郊區(qū)的種質(zhì)資源庫、保護區(qū)或者保護地，逐步納入了城市規(guī)劃的范圍。由于種質(zhì)資源保護的公益性質(zhì)，難以給地方帶來經(jīng)濟效益，有些地方隨意占用種質(zhì)資源庫、保護區(qū)和保護地的現(xiàn)象比較嚴重，造成大量地方品種和野生品種種質(zhì)資源因此而消失。
此外，權(quán)威人士在接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，現(xiàn)行種子法規(guī)定，向境外提供種質(zhì)資源應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準，但對外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織與國內(nèi)合作研究利用種質(zhì)資源的行為沒有規(guī)范。“這導(dǎo)致境外人士、外國企業(yè)或外國其他組織能夠借合作研究之名，輕易獲取我國優(yōu)異種質(zhì)資源。”
隨著國際交流的不斷深入，外資進入中國種業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢，國外種子企業(yè)通過并購國內(nèi)種子企業(yè)、獨資或合資開展種子生產(chǎn)經(jīng)營和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式進入中國種業(yè)領(lǐng)域。一些境外機構(gòu)通過這些形式獲取中國優(yōu)異種質(zhì)資源，導(dǎo)致不少珍稀種質(zhì)資源流失到國外。
為保護好種質(zhì)資源這一國家戰(zhàn)略資源，草案規(guī)定，占用種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護區(qū)或者種質(zhì)資源保護地的，需經(jīng)原設(shè)立機關(guān)同意。此次法律修改還明確規(guī)定，與外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織開展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準。
法律草案對外資進入中國種業(yè)也進行了規(guī)范，要求國家建立種業(yè)安全審查機制。對于外國人、外國企業(yè)或外國其他組織投資、并購境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研機構(gòu)、種子企業(yè)開展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營的審批程序和管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。
育種投入長期嚴重不足
中國種業(yè)的現(xiàn)狀是，修飾性、模仿性和低水平重復(fù)品種多，有突破性的原始創(chuàng)新品種少。劉振偉認為，原因在于，長期以來，周期長、經(jīng)濟效益不明顯的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴重不足，企業(yè)的自主研發(fā)投入也十分有限。
據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.53%左右，低于1%的國際平均水平，還不到發(fā)達國家平均數(shù)(2.37%)的四分之一，也達不到30個最低收入國家的簡單平均數(shù)(0.65%)。按照聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的研究，當一國農(nóng)業(yè)科研投入強度達到2%左右時，該國才能真正進入農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新階段。
從企業(yè)層面看，2012年世界種業(yè)十強公司銷售額達270多億美元，占全球種業(yè)市場份額的61%，其中前三強種子公司(孟山都、杜邦先鋒、先正達)銷售額達200多億美元，占比超過44%。而2012年中國種業(yè)前十強銷售額共106億元，占全國種子市場份額的10%?？蒲型度敕矫?，美國孟山都公司2012年科研投入15.7億美元，中國前50強企業(yè)投入共計12億元。
目前，外資進入中國種業(yè)呈現(xiàn)出由蔬菜、花卉等園藝作物向水稻、玉米等主要糧食作物拓展，由種子生產(chǎn)銷售向種質(zhì)資源收集等科研育種上游延伸，由合資、合作經(jīng)營向并購國內(nèi)種子企業(yè)發(fā)展等特點。
“外資進入后擴張勢頭強勁，從長遠看，如處理不好將對我國種業(yè)發(fā)展甚至糧食安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。市場空間受到擠占已經(jīng)顯現(xiàn)，部分種子市場已被外資企業(yè)控制。由于外國種子價格普遍高于國產(chǎn)種子幾倍甚至數(shù)十倍，進一步的影響是生產(chǎn)成本提高。國內(nèi)育種科研創(chuàng)新也可能因此受到抑制。”權(quán)威人士說。
有常委會組成人員以大豆為例指出，由于中國的大豆產(chǎn)量低、出油率低，而難以抗拒美國轉(zhuǎn)基因大豆的侵入，現(xiàn)在中國的食用油市場已經(jīng)丟得差不多了。
