為此，國(guó)家層面將建立主要由市場(chǎng)決定種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制;支持公益性科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究;鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)或產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
權(quán)威人士對(duì)《瞭望》新聞周刊表示，圍繞著種業(yè)的發(fā)展，近年來國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、信貸、人才培養(yǎng)等方面都出臺(tái)了不少扶持政策，將這些行之有效的政策轉(zhuǎn)化為法律是必要的。正是基于這一考慮，提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的種子法修訂草案專門設(shè)置了扶持措施一章。
杜絕假種
品種審定制度是中國(guó)品種管理的重要制度，對(duì)良種推廣發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中也存在審定品種多、審定通道窄、審定過程不規(guī)范等問題。有的審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，品種審定與保護(hù)脫節(jié)，“一品多名”和“多品一名”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
也正因?yàn)槿绱?，種子市場(chǎng)的管理成為常委會(huì)組成人員關(guān)注的重點(diǎn)之一。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒就表示，由于種子市場(chǎng)的管理不到位，假冒偽劣、以次充優(yōu)、坑農(nóng)害農(nóng)的種子事件仍然不少。有的農(nóng)民用上了假種子，僅有的幾畝地、幾十畝地陷入了絕收的境地，一年收成因劣種假種而被毀掉。
《瞭望》新聞周刊記者了解到，提交審議的種子法(修訂草案)減少了主要農(nóng)作物審定品種的種類。取消國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以各自再確定一至二種主要農(nóng)作物作為審定品種的規(guī)定，審定的主要農(nóng)作物由28種減少為稻、小麥、玉米、棉花、大豆共5種。
與主要農(nóng)作物審定過多不同，蔬菜、果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物品種則長(zhǎng)期缺乏管理。此次修法明確要求建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。張寶文表示，現(xiàn)行種子法中只規(guī)定了主要農(nóng)作物品種和主要林木品種進(jìn)入市場(chǎng)前必須通過審定，對(duì)非主要農(nóng)作物和非主要林木的品種管理沒有作明確規(guī)定，導(dǎo)致這些品種的管理處于無序狀態(tài)，造成品種多亂雜、更新?lián)Q代慢、品種真實(shí)性無保障。
“由于這些作物品種不審定也不登記，相關(guān)主管部門沒有品種的標(biāo)準(zhǔn)樣品、不掌握品種的特征特性，因此無法判定市場(chǎng)銷售品種的真假。一旦在生產(chǎn)上出現(xiàn)問題也難以進(jìn)行鑒定，無法保障農(nóng)民的利益。由于仿冒成本低、經(jīng)濟(jì)利益高，市場(chǎng)上出現(xiàn)大量的一品多名等‘冒牌’、‘套牌’種子，嚴(yán)重?fù)p害了育種者的合法權(quán)益，挫傷了其創(chuàng)新積極性。”張寶文說。
品種退出制度的建立，將為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。經(jīng)審定的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、推廣的，由原公告部門發(fā)布公告，停止經(jīng)營(yíng)、推廣。
現(xiàn)實(shí)中，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的關(guān)切，草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，采取嚴(yán)格的安全控制措施，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。
與現(xiàn)行種子法相比，草案增加了加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和及時(shí)公告有關(guān)信息的內(nèi)容。“對(duì)從事轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。”劉振偉說。
