作為糧食高產(chǎn)區(qū)，焦作市土地流轉(zhuǎn)有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？培育新型經(jīng)營主體中，哪些因素發(fā)揮著重要作用？土地流轉(zhuǎn)之后，失地農(nóng)民的收入和生活情況如何？帶著這些疑問，記者近日走進(jìn)了披著冬麥綠衣的焦作大地。
土地流轉(zhuǎn)：實(shí)現(xiàn)政策、典型、服務(wù)三大亮點(diǎn)互動
隆冬時節(jié)，下午三四點(diǎn)鐘，太陽已經(jīng)西斜，強(qiáng)勁的西北風(fēng)更加劇了氣溫的下降，但在焦作市博愛縣宏宇花卉專業(yè)合作社的大棚里，卻如春天般的溫暖。在生產(chǎn)基地打工的附近村民郭麗英，正在修剪和包裝著即將上市的玫瑰花。
宏宇花卉合作社，流轉(zhuǎn)了像郭麗英這樣附近村民的土地共600多畝，開展了花卉苗木培育、觀光采摘和生態(tài)養(yǎng)殖等經(jīng)營項(xiàng)目。“這里先后被評為‘焦作市龍頭合作社’、‘國家級示范社’”，博愛縣農(nóng)業(yè)局局長王國建介紹說，焦作市把這里打造成土地流轉(zhuǎn)的典型，同時將樹立典型這一做法納入焦作市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作整體思路的一個重要方面。
王國建提到的土地流轉(zhuǎn)工作整體思路是焦作市在實(shí)踐中總結(jié)的一套推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具體包括政策規(guī)范、樹立典型、搭建平臺三個主要方面。在政策引導(dǎo)方面，早在2009年，焦作市就下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，規(guī)范全市土地流轉(zhuǎn)工作，自2009年開始，焦作市每年召開一次市、縣、鄉(xiāng)三級全市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法。在樹立典型方面，分村集體興辦龍頭企業(yè)、糧食種植大戶、經(jīng)濟(jì)作物種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社等四類分別樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用，引導(dǎo)全市各區(qū)縣因地制宜開展土地流轉(zhuǎn)工作。在搭建平臺方面，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺科學(xué)運(yùn)行、規(guī)范管理。同時，全市涉農(nóng)的縣市區(qū)都建立了糾紛仲裁委員會、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了糾紛調(diào)解中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供全程服務(wù)，保證了土地流轉(zhuǎn)的有序健康發(fā)展。
宏宇花卉合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，博愛縣各級政府對合作社的土地流轉(zhuǎn)工作非常重視和支持，幫他們解決了不少土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。焦作市也正是在這個整體思路的引導(dǎo)下，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中取得了不俗的成績：截至2014年年底，焦作市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)119.4萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的51.7%；涉及農(nóng)戶29.5萬戶，占承包戶數(shù)的48.7%。其中集中連片100畝以上的土地流轉(zhuǎn)共43.3萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的36.3%。“這為焦作市發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營、優(yōu)化土地資源配置、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了基礎(chǔ)”，焦作市農(nóng)業(yè)局副局長毋同利說。
規(guī)模經(jīng)營：打造財(cái)政支持與科技支撐兩大驅(qū)動核心
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，要有規(guī)模效應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才是這一過程的真正擔(dān)綱者。對此，王國建說：“焦作市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在財(cái)政、科技、服務(wù)等方面，力求為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供最大的支持。”
1987年出生的白黎明是修武縣城關(guān)鎮(zhèn)秦廠村家喻戶曉的年輕人，他一人承包了300多畝土地，成立了綠棵家庭農(nóng)場，種植糧食和果蔬等經(jīng)濟(jì)作物。“2014年春天，縣里補(bǔ)助了我噴灌設(shè)施建設(shè)費(fèi)用40多萬元”，白黎明如數(shù)家珍般地告訴記者，“還有建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子、播種機(jī)等方面，都給了我很大補(bǔ)助。”
作為家庭農(nóng)場主的白黎明得到補(bǔ)貼，正是焦作市大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策的一個體現(xiàn)，除了在各種涉農(nóng)項(xiàng)目上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼，沁陽市、孟州市、博愛縣、修武縣等也都出臺政策，在財(cái)政和信貸上給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以支持，如博愛縣對流轉(zhuǎn)規(guī)模在100畝以上的蔬菜種植戶，每年每畝補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)費(fèi)300元；修武縣2013年財(cái)政一次出資270多萬元，獎勵先進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體等。
除了財(cái)政補(bǔ)貼的激勵作用之外，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，科技的支撐是不可或缺的。在修武縣陸臺農(nóng)業(yè)觀光園1000畝的流轉(zhuǎn)土地上，生產(chǎn)基地布局使用了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能控制系統(tǒng)，通過傳感器，工作人員可以遠(yuǎn)程控制澆灌、通風(fēng)、卷簾等設(shè)備，控制大棚的溫度、濕度，記者看到，即使在隆冬，大棚里青椒、黃瓜、西紅柿等依然長勢旺盛。“園區(qū)還建有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地暨培訓(xùn)基地、良種引進(jìn)擴(kuò)繁中心兩個農(nóng)業(yè)科技研發(fā)點(diǎn)”，園區(qū)董事長王九貴告訴記者，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的重要動力。
而在位于修武縣周莊鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片中，修武縣農(nóng)業(yè)局局長楊法誼實(shí)地給記者講解了修武縣廣泛運(yùn)用的小麥種植“寬窄行技術(shù)”和“精量播種技術(shù)”，通過新技術(shù)的運(yùn)用和推廣，現(xiàn)在修武縣種糧大戶、家庭農(nóng)場等種植小麥平均畝產(chǎn)都能達(dá)到700多公斤，其中修武縣還創(chuàng)下了畝產(chǎn)821.7公斤的記錄。“無論是家庭承包經(jīng)營，還是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)科技都是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的重要支撐”，楊法誼說。
“有土地流轉(zhuǎn)作為基礎(chǔ)性工作，依靠政府政策的支持和農(nóng)業(yè)科技的雙向推動，焦作市涌現(xiàn)出了一大批規(guī)模經(jīng)營主體”，毋同利介紹說，截至2014年底，焦作市農(nóng)民合作社達(dá)到了4329家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)366家，種養(yǎng)大戶1450家，家庭農(nóng)場127家，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營走在了河南省前列。
農(nóng)民增收：建立農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的一個共享平臺
土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，在本質(zhì)上是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，但在這個過程中，普通農(nóng)戶的利益不應(yīng)成為犧牲品，而應(yīng)讓農(nóng)業(yè)綜合效益的提高普遍惠及規(guī)模經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶，在雙方之間建立一種利益共享機(jī)制，焦作市在這方面也進(jìn)行了一系列的探索。
博愛縣瑞輝家庭農(nóng)場成立于2003年8月，是焦作市較早成立的一批家庭農(nóng)場，原宗耀和秦水玲夫妻兩人經(jīng)營著這里500多畝的流轉(zhuǎn)土地，主要種植小麥、玉米等糧食作物。當(dāng)記者問到規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本的情況如何時，原宗耀告訴記者，大面積種植糧食比較方便農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，而大批量地購買種子、化肥等農(nóng)資，肯定也比普通農(nóng)戶單買便宜。秦水玲補(bǔ)充道：“大規(guī)模種植可以將邊角地充分利用，而且我們通過實(shí)行科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畝產(chǎn)比普通農(nóng)戶要高20%以上”。
瑞輝農(nóng)場原宗耀夫妻倆的親身經(jīng)歷正是焦作市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營、提質(zhì)升效、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的一個生動體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)縮影，那么在這個過程中，農(nóng)民增收的狀況如何。焦作市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站站長田友告訴記者，在規(guī)模經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的同時，農(nóng)民一方面可以獲得固定的土地流轉(zhuǎn)金、另一方面也可以在土地上打工，獲得工資收入，“有的龍頭企業(yè)還主動擔(dān)負(fù)起一定社會責(zé)任，照顧貧困戶、殘疾人家庭等”。
在陸臺農(nóng)業(yè)觀光園，記者遇到正在修剪苗木的東柏橋村村民史孝桂，今年64歲的她有三個孩子，她告訴記者，孩子都進(jìn)城打工去了，自己家里的七八畝地都流轉(zhuǎn)了，價格是每畝每年1200元，自己在觀光園里打工每個月也有1500多元工資，家里養(yǎng)了一千多只雞。史孝桂高興地對記者說道：“我年紀(jì)都這么大了，一年還能掙這么多錢，現(xiàn)在日子很滿足！”
除了為農(nóng)民帶來固定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和打工工資，規(guī)模經(jīng)營主體尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還能夠充分發(fā)揮輻射帶動作用，將農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖同龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通能環(huán)節(jié)有效銜接，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民共同致富。
位于博愛縣的河南伊賽集團(tuán)，是一個集飼料加工、肉牛繁育、養(yǎng)殖育肥、屠宰加工、倉儲物流、連鎖專賣的全產(chǎn)業(yè)鏈清真牛肉生產(chǎn)基地，公司充分發(fā)揮輻射帶動作用，在做大自身產(chǎn)業(yè)的同時，帶動附近農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛致富。伊賽牛肉董事長買銀胖向記者介紹說：“伊賽牛肉緊跟中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐，打造‘公司+基地+銀行+農(nóng)戶’經(jīng)營模式，解決了1萬多名附近村民的就業(yè)，帶動了10萬多戶農(nóng)民養(yǎng)牛致富。”
在焦作市，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，除了固定的土地流轉(zhuǎn)金收入，或進(jìn)城務(wù)工獲得收入，或圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工取得工資，或在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)致富。“在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的過程中，農(nóng)民的利益并沒有被犧牲，而是共享了規(guī)模化經(jīng)營的成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地后收入比流轉(zhuǎn)前增加近2倍。”毋同利說。
