——河北省廊坊市委書記趙世洪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一席談
黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，吹響了全面建成小康社會的沖鋒號角。河北省廊坊市緊鄰京津兩大國際都市，近年來，推進全面小康建設，特別是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面做出了很多有益的探索，也積累了一些經(jīng)驗和體會，產(chǎn)生了較好的效果。日前，本報記者就此專訪了廊坊市委書記趙世洪。
記者：廊坊總的奮斗目標是“兩個率先”，即在全省率先實現(xiàn)科學發(fā)展，率先建成全面小康社會?，F(xiàn)在，廊坊的城鎮(zhèn)居民人均純收入全省第一，農(nóng)民人均純收入位列全省第二。但盡管如此，廊坊發(fā)展的短板和弱項還在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，如何確?！皟蓚€率先”目標的實現(xiàn)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？請介紹一下廊坊的做法。
趙世洪：黨的十八大提出在2020年我國全面建成小康社會，廊坊的目標是在2017年實現(xiàn)這一目標，走在河北省前列。沒有農(nóng)民的小康就沒有全面小康，要實現(xiàn)目標，必須強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
為什么城和鄉(xiāng)必須統(tǒng)籌發(fā)展？這是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要和必然選擇。由于資金等問題制約，農(nóng)村不與城市統(tǒng)籌就不能再發(fā)展了；由于土地等要素的制約，城市不與農(nóng)村統(tǒng)籌也不能再發(fā)展了。這兩個“不能再”是客觀制約更是內(nèi)在動力，深刻而強烈地推動我們再進一步，把城和鄉(xiāng)的問題聯(lián)動解決。
分析廊坊的優(yōu)勢與特點，我們提出廊坊的發(fā)展?jié)摿υ谵r(nóng)村，發(fā)展的空間也在農(nóng)村。只有充分挖掘激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生力，開拓農(nóng)村市場、活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟，才能推進全市整體更好更快發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)是以城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的，推動有益要素雙向無障礙流動，構建一個有機的、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動的發(fā)展體系。
其重點是把城和鄉(xiāng)的要素統(tǒng)籌互動起來，把城市的有益要素引入鄉(xiāng)村。具體說就是把城市的經(jīng)營理念、生產(chǎn)方式、管理模式、社會福利、公共服務、公共設施、產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、資金、人才引入農(nóng)村；把鄉(xiāng)村的要素引入城鎮(zhèn)，則是充分利用鄉(xiāng)村的土地和人口資源，拓展城市發(fā)展平臺，破解城市發(fā)展制約，把鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、低密度的生態(tài)空間以及田園化的風光引入城市，使鋼筋水泥構建的城鎮(zhèn)變成綠色、生態(tài)、充滿生機和活力的生命體。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要堅持“兩提高、兩減少”?！皟商岣摺本褪翘岣咄恋禺a(chǎn)出率、提高農(nóng)民的收入水平。這兩項要能支撐新農(nóng)村建設和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，并在此基礎上形成良性循環(huán)?！皟蓽p少”就是減少農(nóng)民、減少傳統(tǒng)農(nóng)民。以強大的工業(yè)和城市為依托，使應該變成城里人的變成城里人，傳統(tǒng)農(nóng)民的減少可以使勞動力價值提高，可以節(jié)約出土地；同時引導培育剩下的農(nóng)民，使其與新的生活方式、新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)相適應，變成現(xiàn)代農(nóng)民。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)一樣化，要通過城鄉(xiāng)之間有益要素結合，使城鄉(xiāng)分工互補、共同發(fā)展。把城鎮(zhèn)要素引入農(nóng)村不是把鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，而是使鄉(xiāng)村像現(xiàn)代鄉(xiāng)村；把鄉(xiāng)村要素引入城市也不是把城市變成鄉(xiāng)村，是要使城市像田園城市。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)民權益是重點。要充分保護農(nóng)民的權益，因為在鄉(xiāng)農(nóng)民、進城農(nóng)民畢竟是弱勢群體；全面發(fā)展是目標。要以提高城鄉(xiāng)居民收入為基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是保障。新農(nóng)村建設一定要有產(chǎn)業(yè)支撐和收益。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不是簡單地“趕”農(nóng)民上樓。首先要有一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，有些鄉(xiāng)村具有很深厚的文化承載，有文化標志性的東西，不能因為經(jīng)濟性的原因把它拆了。同時，農(nóng)民上樓以后不能沒有產(chǎn)業(yè)，上樓后的日子應該越來越好才行。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要做好科學的規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)的維度、經(jīng)濟的維度、社會的維度、文化的維度，加以綜合考量。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要遵循規(guī)模經(jīng)濟原理。新民居建設，農(nóng)民上樓要有規(guī)模，這樣很多公共基礎設施才能進得去。對于廊坊這片區(qū)域，如果真把村里的公共設施建好了，對人口有很強的吸納作用，在交通發(fā)達、公共服務設施齊備的情況下，很多在城里務工的人、住在城里的人，就有可能選擇住在村里。他們不愿住在村里邊的原因，是因為村里的公共服務設施太差。在當前城市服務設施很充足的情況下，投入的邊際效率遞減是不可避免的，而在農(nóng)村則會相反，投入不多，改善卻很多。
作為黨委政府，一定要當好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推手。各級黨委政府對公共性的投入、公共性的一些政策要制定和推動，不能只是簡單給點兒錢，搞點轉(zhuǎn)移支付。政策支持是重要的，更重要的是要使鄉(xiāng)村的基礎和公共服務設施建設和管理形成自循環(huán)。農(nóng)村基礎設施好了以后，農(nóng)村的人才就會回來，這樣復雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織問題，比如技術的組織，合作性的組織，就有了人才支撐，就會產(chǎn)生可觀的效益。
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