解決農(nóng)村自建房擅自“住改商”存在安全隱患的問(wèn)題
加強(qiáng)事前監(jiān)督 規(guī)范安全監(jiān)管(來(lái)信調(diào)查)
近期，本報(bào)收到不少讀者來(lái)信，反映農(nóng)村自建房未經(jīng)批準(zhǔn)許可，擅自改為飯店、民宿、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，存在質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)村自建房究竟存在哪些安全隱患?日常監(jiān)管還有哪些短板不足?如何進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村自建房的安全監(jiān)管?近日，記者赴多地農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。
一些農(nóng)村房屋改擴(kuò)建時(shí)，對(duì)質(zhì)量、承重、消防等問(wèn)題缺乏充分考慮
“施工前三天我不在家，第四天一回家就發(fā)現(xiàn)活干得很不規(guī)范，只好讓工人們推倒重來(lái)。”前不久，家住四川南部某村的陳明福對(duì)自家房屋進(jìn)行了改擴(kuò)建。
“沒(méi)有資質(zhì)的零散小工，工錢(qián)是每天150元，專(zhuān)業(yè)施工人員的工錢(qián)是每天300多元，為了省錢(qián)，我就選了前者。”但很快，有建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的陳明福就發(fā)現(xiàn)，這些工人連最基本的鋼筋捆扎方法都不掌握，有的地方也沒(méi)有按圖紙施工，“我算比較懂行的，還能看出來(lái)，如果換作其他人，估計(jì)很難看出門(mén)道，安全隱患不小。”
在陳明福請(qǐng)來(lái)的施工人員中，王經(jīng)林干泥瓦匠已有10余年，他不到20歲便跟著村里的師傅學(xué)手藝，去過(guò)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋房子。但他坦承，從未參加過(guò)任何培訓(xùn)，也沒(méi)有考過(guò)任何資質(zhì)證書(shū)，施工時(shí)往往是看著圖紙按照經(jīng)驗(yàn)操作。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村房屋改擴(kuò)建時(shí)，大多請(qǐng)本村本鄉(xiāng)的散工、零工組成臨時(shí)施工隊(duì)，憑經(jīng)驗(yàn)干活，對(duì)質(zhì)量、承重、消防等問(wèn)題缺乏充分考慮。云南某縣長(zhǎng)期分管農(nóng)村自建房工作的趙主任說(shuō)：“活躍在鄉(xiāng)村的建筑施工隊(duì)普遍缺少專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。你跟他說(shuō)一斤水泥配多少沙，這個(gè)他能理解，但是你要說(shuō)配比，他就不知道了。”
遼寧某縣一名村支書(shū)也表示：“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，找專(zhuān)業(yè)的建筑施工隊(duì)還是有點(diǎn)貴?，F(xiàn)在農(nóng)村蓋房大多都沒(méi)有正規(guī)圖紙，一般都是找村里瓦工或木工幫著畫(huà)一畫(huà)。”
“改擴(kuò)建完成后的驗(yàn)收也全憑業(yè)主目測(cè)，看看墻體是否垂直、有無(wú)裂痕等，前后看一遍，沒(méi)啥大問(wèn)題，驗(yàn)收就算通過(guò)了。”王經(jīng)林說(shuō)。
“住改商”存在改造不規(guī)范、私自增加樓層等問(wèn)題
樓頂嚴(yán)重漏水，門(mén)口地面下沉、外墻出現(xiàn)脫落……在四川東北部某村，40余戶(hù)農(nóng)戶(hù)自建了新房子，沒(méi)想到入住后卻問(wèn)題連連。
“本來(lái)想申報(bào)新農(nóng)村聚居點(diǎn)，但是規(guī)劃沒(méi)通過(guò)，只能自己建。”村民劉忠說(shuō)，這批房屋只拿到了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但土地使用手續(xù)不齊全，房屋承建商也沒(méi)有資質(zhì)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著生活水平提高，農(nóng)民對(duì)居住條件的要求也隨之提高，農(nóng)房改擴(kuò)建成為了農(nóng)民改善居住條件的重要途徑，或者增加樓層擴(kuò)大居住面積，或者將自家住宅改擴(kuò)建后用于經(jīng)營(yíng)飯店、超市等。這些改擴(kuò)建行為不僅改變了房屋原有的承重結(jié)構(gòu)，而且所使用的建筑材料和工程質(zhì)量難有保障，埋下了安全隱患。
云南某縣一名村民韓師傅介紹，近年來(lái)，有村民為了辦商鋪、開(kāi)飯店，頻繁加建樓層，“一般需要經(jīng)過(guò)村委會(huì)審批同意才可以，但也不排除少數(shù)人私自動(dòng)工的情況。”
前段時(shí)間，韓師傅所在的村里明確要求加建必須經(jīng)過(guò)審批?？墒遣糠洲r(nóng)戶(hù)置若罔聞，擅自擴(kuò)建，少的加到4層，多的加到7層。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域如果被劃入拆遷范圍，搶建現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
韓師傅表示，一些村民在打地基時(shí)，就為今后加建做好了準(zhǔn)備，一般會(huì)留有一兩層的余地。
基層執(zhí)法力量有限，發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴(kuò)建存在兩難
今年6月，四川西部某村有村民利用集體土地違規(guī)自建房屋，被其他村民舉報(bào)。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該房屋既無(wú)用地手續(xù)，也沒(méi)有申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)施工找的也是沒(méi)有建筑資質(zhì)的施工隊(duì)。
“對(duì)于農(nóng)村的違規(guī)自建和改擴(kuò)建，除非有當(dāng)?shù)卮迕窕虼甯刹颗e報(bào)，否則很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”一名執(zhí)法隊(duì)員表示，縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法力量有限，村干部應(yīng)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。不過(guò)很多時(shí)候村干部覺(jué)得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，情面上抹不開(kāi)。
遼寧某縣住建部門(mén)一名工作人員坦言，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建等部門(mén)存在監(jiān)管不深入、不到位等問(wèn)題。一方面，住建部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)工作人員較少，加上農(nóng)村自建房點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難免有漏洞;另一方面，改擴(kuò)建一般多是在原房屋上進(jìn)行，不需要辦理房產(chǎn)證等手續(xù)，客觀上增加了發(fā)現(xiàn)和治理違規(guī)改擴(kuò)建的難度。
“因?yàn)榍謇泶笈锓?，農(nóng)村房屋改擴(kuò)建這兩年才管得嚴(yán)了點(diǎn)。”一名建筑業(yè)從業(yè)者陸經(jīng)理告訴記者，前幾年在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，如果只是加建一層房屋，因?yàn)椴簧婕罢嫉?，往往是農(nóng)戶(hù)自己就改建了，并不會(huì)辦什么手續(xù)。如果是在自己院子里加建房屋，村里也是“睜只眼閉只眼”了。
除了監(jiān)管力量薄弱，還有一些外在的客觀因素。遼寧某村黨支部書(shū)記說(shuō)：“有些村民家里人口比較多，現(xiàn)有房屋不夠住，但村內(nèi)沒(méi)有新的宅基地指標(biāo)，農(nóng)戶(hù)只能在自家的庭院蓋門(mén)房或耳房。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，咱也不能說(shuō)不讓蓋，不讓蓋真沒(méi)地方住。”
按照規(guī)定，村民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書(shū)面申請(qǐng)?？墒怯械拇迕裆w房，遲遲等不來(lái)審批手續(xù)，這才未批先建。村里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，考慮農(nóng)民實(shí)際情況，沒(méi)有及時(shí)制止，等到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)知曉時(shí)，房子已經(jīng)建成入住了。“目前不少地方?jīng)]有出臺(tái)具體規(guī)劃，如何依法審批?可是群眾建房又不能一直等，住房需求如何滿足?的確存在兩難!”趙主任說(shuō)。
完善法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村自建房改擴(kuò)建的事前監(jiān)督
一家建筑公司的房屋質(zhì)檢員顧治龍建議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所改擴(kuò)建的安全監(jiān)管，從許可、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收，建立起一套安全可行的制度。有專(zhuān)家建議將鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村自建房審批等問(wèn)題納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，有序推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。
昆明理工大學(xué)建筑工程學(xué)院教授陶忠表示，對(duì)農(nóng)村自建房改擴(kuò)建必須進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督，一旦違建變?yōu)榧瘸墒聦?shí)，查處、整改起來(lái)成本高、難度大，“建議在農(nóng)村危房改造基礎(chǔ)上，全面摸清目前改擴(kuò)建房屋的安全狀況，對(duì)于可能存在的安全隱患，盡快采取維修加固措施;對(duì)于改擴(kuò)建為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，更要加強(qiáng)日常監(jiān)管，盡快完成除險(xiǎn)加固工作。”
陶忠還建議，一方面，明確農(nóng)村自建房改擴(kuò)建審批條件、監(jiān)管主體，避免因無(wú)法辦手續(xù)導(dǎo)致脫管;另一方面，加強(qiáng)對(duì)改擴(kuò)建房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管。這方面可借鑒農(nóng)村危房改造經(jīng)驗(yàn)，制定改擴(kuò)建認(rèn)定、加固和驗(yàn)收的相關(guān)辦法。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村建筑從業(yè)人員普遍未經(jīng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的實(shí)際，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。
一名縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)人建議完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是對(duì)于用作經(jīng)營(yíng)性用房的，要進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)改造的，要依法處理，“建議有關(guān)部門(mén)在完善房產(chǎn)證審批手續(xù)的同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，對(duì)改變房屋使用性質(zhì)，對(duì)房屋改擴(kuò)建的施工企業(yè)、單位、施工隊(duì)加強(qiáng)監(jiān)管，沒(méi)有審批手續(xù)、安全得不到保障的，一律不允許擅自改擴(kuò)建，切實(shí)保障農(nóng)村自建房安全。”(記者 金正波 張文 辛陽(yáng) 楊文明)
