今年中央一號文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。中央一號文件繼續(xù)聚焦和關(guān)注“三農(nóng)”，從中可以看到“三農(nóng)”在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的份量。在今年的中央一號文件中，有著諸多“新意”，也有諸多帶有新意的“亮點(diǎn)”和“亮詞”。
文件中提及，“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。”這正是新的歷史時(shí)期破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的科學(xué)構(gòu)思。
農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的核心所在，只有有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。但從以往各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，“菜賤傷農(nóng)”“奶賤傷農(nóng)”“糧賤傷農(nóng)”等是困擾農(nóng)業(yè)長足發(fā)展的一道主要屏障。加之自然災(zāi)害等因素，農(nóng)作物即便“賤”的爛在農(nóng)田里，農(nóng)民只能自認(rèn)倒霉，束手無策。
客觀地講，農(nóng)民忙了一年，歉收都是一種遺憾，別說血本無歸了。好在，這幾年各地紛紛正在積極推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對于幫助農(nóng)民抗拒自然災(zāi)害損失能起到雪中送炭的作用，它是在農(nóng)業(yè)遭受損害時(shí)給予補(bǔ)償?shù)囊环N服務(wù)，并被實(shí)踐證明是行之有效的。這種保險(xiǎn)跟商業(yè)保險(xiǎn)不同，投保中政府補(bǔ)貼較高，農(nóng)戶每畝只需投資三四元錢。農(nóng)作物一旦遭受損失，能夠有效解除農(nóng)民受災(zāi)返貧而無力復(fù)耕的后顧之憂。
遺憾的是，政策性新險(xiǎn)種至今仍在大多地方還處于試點(diǎn)階段，由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和方式又比較復(fù)雜，地方的財(cái)政狀況也有很大不同，因此各地普及推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的步子始終邁得不夠大。
此外，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又主要是保障關(guān)系到國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品。像如今，農(nóng)民除種糧外，更熱衷于種植收益高的經(jīng)濟(jì)作物?？蓡栴}恰恰是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上側(cè)重于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，不能有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的需求，難以有效保障農(nóng)戶的損失。
美國是世界第一農(nóng)產(chǎn)品出口大國，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國。早在1980年就出臺了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)修改法案》，使保險(xiǎn)成了農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范的首要形式，也為美國的農(nóng)產(chǎn)品走向世界立下了很大功勞。
而我國，一組抽樣調(diào)查數(shù)字顯示：有近73%的被調(diào)查農(nóng)戶準(zhǔn)備自己承擔(dān)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，另有20%的被調(diào)查者對待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度是聽天由命。知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是如何運(yùn)作的只占聽說過的52%，而有意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶為7%;在有保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也僅僅占到所調(diào)查戶數(shù)的18%左右。
不論是透過事例還是數(shù)字，都可以反映出一個(gè)共性的問題。那就是，一是政策性農(nóng)險(xiǎn)制度本身有待改進(jìn)和完善，爭取在實(shí)際操作中不留缺憾;二是如何更快普及推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高普及率，政府在諸多方面還有待破題。
鑒于這種現(xiàn)實(shí)與基本國情不相匹配實(shí)際，沒有保險(xiǎn)作支撐的農(nóng)業(yè)，在做大做強(qiáng)的路上，勢必摔更多的跤，走更多的彎路。這就需要我們在兩方面努力：一是政策性農(nóng)險(xiǎn)制度本身有待改進(jìn)和完善，只要成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，無論農(nóng)、林、牧、副、漁，能普及政策性保險(xiǎn)的就盡量普及，能覆蓋政策性保險(xiǎn)的就盡量覆蓋;二是更快普及推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高普及率，政府在諸多方面還有待破題，以便更利于給農(nóng)民建立一道比較穩(wěn)定的防范風(fēng)險(xiǎn)屏障。
