合作社發(fā)展過程中存在的問題
工商登記不規(guī)范。有的地方為了追求入社率，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天中就能通過工商注冊登記多個合作社，個別合作社成員資料由村組干部直接提供給工商部門，有些農(nóng)戶都不清楚自己已是合作社的成員。有的合作社為了迎合財政對合作社的補(bǔ)助政策，隨意變更合作社的成員數(shù)、注冊資金等相關(guān)資料。
自身運作不規(guī)范。按照合作社法規(guī)定，合作社每年至少要召開一次成員(代表)大會，討論生產(chǎn)經(jīng)營、人事調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、利潤分配等重大事項。但一些合作社是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，一般情況下，正常開會討論很少，基本都是理事長說了算，相當(dāng)于“一人合作社”。有的合作社不能按照合作社與成員之間的合同進(jìn)行兌現(xiàn)。
財務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是籌集營運資金難。由于合作社的注冊資金無需實際資金到賬，就沒有真正意義上的注冊資金可到銀行抵押，一旦合作社需要營運資金時，銀行不予以貸款。合作社的產(chǎn)品大都是農(nóng)副產(chǎn)品，利潤很低，不能承受民間資本的高利率負(fù)擔(dān)。二是使用資金隨意性。有的合作社非生產(chǎn)性支出基本由理事長說了算。貨幣資金管理不規(guī)范，有的合作社籌集的資金不入賬，有的合作社的現(xiàn)金管理和使用隨意性較大。三是會計核算方法亂。從面上的情況來看，合作社的建賬率不足30%，使用會計軟件核算記賬的只占建賬合作社的20%不到。在會計科目的使用上，也不規(guī)范。
民主管理不規(guī)范。按照合作社法規(guī)定，合作社成員一人一票，但是在實際操作過程中，有的成員對于本合作社的股金設(shè)置、扶持款項、盈余情況等重要事務(wù)并不知曉，并不知道自己應(yīng)有的權(quán)利，一些合作社的經(jīng)營運作、利潤分配都是理事長一人說了算，沒有體現(xiàn)出真正的民主管理。
規(guī)范合作社發(fā)展的對策建議
加強(qiáng)宣傳，培訓(xùn)和引進(jìn)人才，為合作社規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和條件。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道、多層次地宣傳“一法一條例”、中央、省扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策等。采取請進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等種種方法，對農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過鼓勵大中專畢業(yè)生到合作社工作，積極實施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動計劃等舉措，千方百計提升合作社的科技水平和經(jīng)營能力。
建立健全“三會”制度，充分發(fā)揮“三會”作用。建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，以制度促規(guī)范。民主管理和決策社務(wù)，每年都要召開成員(代表)大會，對合作社重大決策事項進(jìn)行民主討論和決定。合作社會議記錄要及時向成員公布，推動社務(wù)公開。
實行“四個分開”，明晰產(chǎn)權(quán)職責(zé)。合作社與龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦主體要做到財務(wù)、管理、經(jīng)營、項目“四個分開”，重點做到財務(wù)獨立核算，管理經(jīng)營分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，股本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，防止一股獨大。加強(qiáng)合作社公積金管理，公積金量化到每個成員名下，合作社擁有支配權(quán)，成員擁有所有權(quán)和收益權(quán)。
建立健全成員賬戶，規(guī)范財務(wù)管理。財務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。一是嚴(yán)格按照《合作社財務(wù)會計制度》及《合作社示范章程》，制定切實可行的財務(wù)管理制度，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)。建立健全成員個人帳戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金份額和與本社的交易量(額)。聘用專業(yè)財務(wù)會計人員記帳，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督。財政扶持形成的資產(chǎn)要平均量化給每位成員，記入成員個人帳戶中。
加快“三個服務(wù)能力”建設(shè)，提升服務(wù)能力。按“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的總體思路，加快推進(jìn)合作社提升發(fā)展，鼓勵合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)自身發(fā)展和服務(wù)成員的能力。不斷加快生產(chǎn)服務(wù)能力建設(shè)、加工服務(wù)能力建設(shè)和銷售服務(wù)能力建設(shè)。
強(qiáng)化分類指導(dǎo)，引導(dǎo)漸進(jìn)式規(guī)范發(fā)展。根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，分類指導(dǎo)。加快提升一批有合作性質(zhì)、有服務(wù)內(nèi)容的合作社，提高合作社建設(shè)的水平和質(zhì)量。對發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，打造自主品牌;對已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能;對略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，補(bǔ)短、補(bǔ)缺，規(guī)范組織運行。
落實“四兩撥千斤”的扶持政策，做大做強(qiáng)合作社。積極支持財政扶持合作社項目的申報，爭取的項目主要用于合作社開展農(nóng)業(yè)“全托管”服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等方面，財政扶持資金形成的財產(chǎn)平均量化給每個成員。指導(dǎo)合作社通過項目建設(shè)促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)合作能力的提升和帶動能力的增強(qiáng)，做大做強(qiáng)合作社。
