“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。”省政府工作報告中的這段話，為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，引起代表委員們熱議。
去年中央一號文件首次鼓勵“家庭農(nóng)場”發(fā)展，家庭農(nóng)場如雨后春筍般出現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省符合家庭農(nóng)場要求的各類農(nóng)戶總數(shù)有24.2萬家，登記注冊的有800多戶。然而，民進(jìn)江蘇省委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，宏觀整體規(guī)劃缺失，加上土地流轉(zhuǎn)不暢，使土地利用呈散點狀分布，無法形成規(guī)模，限制農(nóng)用機(jī)械的使用，既不利于土地集約化使用，也給地方政府籌建公共道路、水電等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施帶來不便。
省政協(xié)委員、民盟蘇州副主委毛昌寧說，只有規(guī)模經(jīng)營，才能帶來土地收益最大化、更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。委員們用了兩個多月，調(diào)研蘇州家庭農(nóng)場發(fā)展情況，形成近萬字的調(diào)研報告。他們發(fā)現(xiàn)，適度規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)、組織化程度、承包期限、農(nóng)民素質(zhì)等問題，是當(dāng)前困擾家庭農(nóng)場發(fā)展的幾個主要因素。按當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本核算，家庭農(nóng)場耕地面積至少要在150畝左右。
致公黨江蘇省委也表示，發(fā)展家庭農(nóng)場，要調(diào)動流出土地和農(nóng)場主的積極性。在法律上保護(hù)流出農(nóng)戶耕地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)年限與補(bǔ)貼掛鉤的方式促進(jìn)流轉(zhuǎn)。對家庭農(nóng)場主獲得的流轉(zhuǎn)耕地給予補(bǔ)貼，以調(diào)動其規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。各方對土地流轉(zhuǎn)期限的認(rèn)知不同，也是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要阻力之一。一般來說，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)期限為三至五年，流出土地的農(nóng)民不愿期限長，擔(dān)心政策、價格等發(fā)生變化，而農(nóng)場主不愿期限短，因為不好投入。
專業(yè)化的合作社組織，是發(fā)展家庭農(nóng)場必不可少的配套。毛昌寧說，農(nóng)場主需要將種田各個步驟外包，專業(yè)的事交給專業(yè)的人。“一定要引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，比如‘田娘農(nóng)場’，龍頭企業(yè)帶動數(shù)十個家庭農(nóng)場，給他們技術(shù)、肥料、耕作、收割、加工等有償服務(wù)，產(chǎn)品以高出市場價收購，同時獲得品牌附加值。”
技術(shù)，也是家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。省人大代表劉尊龍去年通過招商，在徐州銅山區(qū)房村鎮(zhèn)尚王村辦了一個家庭農(nóng)場，“從邳州請來的投資老板，流轉(zhuǎn)150畝土地種大蒜。本以為種蒜有苗、有管理技術(shù)就行了，結(jié)果完全不是。”這位老板首先把土壤帶到檢測機(jī)構(gòu)檢測，大蒜品種也經(jīng)過改良，更適合南方人口味，且與南方超市定銷。種植時間比正常提前兩個月，耕種技術(shù)非常正規(guī)，150畝地10個人就夠，只需定期澆水。
未來，誰來種田？眾多代表委員提出，應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。致公黨江蘇省委表示，要完善農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，對農(nóng)機(jī)人員、管理人員、社會化專業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)場主進(jìn)行培訓(xùn)；民進(jìn)江蘇省委建議，鼓勵有經(jīng)驗、懂管理的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才興辦家庭農(nóng)場，鼓勵大學(xué)生村官到農(nóng)場工作，采取訂單培養(yǎng)的方式，通過減免學(xué)費或?qū)嵭腥耸麓淼臋C(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。
家庭農(nóng)場的發(fā)展，也離不開金融支持。民進(jìn)江蘇省委認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、金融部門應(yīng)聯(lián)合開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對有發(fā)展?jié)摿?、信用等級高的家庭農(nóng)場，給予一定授信額度，同時創(chuàng)新信貸品種，允許家庭農(nóng)場以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。另外，要改革農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，走商業(yè)化經(jīng)營和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的道路，通過強(qiáng)制再保險、設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金等方式，分散保險公司經(jīng)營風(fēng)險。
