“推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新，大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，培育新型職業(yè)農民，健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進農業(yè)經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。”省政府工作報告中的這段話，為我省現代農業(yè)發(fā)展指明了方向，引起代表委員們熱議。
去年中央一號文件首次鼓勵“家庭農場”發(fā)展，家庭農場如雨后春筍般出現。據農業(yè)部門一項統(tǒng)計數據顯示，全省符合家庭農場要求的各類農戶總數有24.2萬家，登記注冊的有800多戶。然而，民進江蘇省委在調研中發(fā)現，宏觀整體規(guī)劃缺失，加上土地流轉不暢，使土地利用呈散點狀分布，無法形成規(guī)模，限制農用機械的使用，既不利于土地集約化使用，也給地方政府籌建公共道路、水電等生產服務設施帶來不便。
省政協(xié)委員、民盟蘇州副主委毛昌寧說，只有規(guī)模經營，才能帶來土地收益最大化、更好地促進農民增收。委員們用了兩個多月，調研蘇州家庭農場發(fā)展情況，形成近萬字的調研報告。他們發(fā)現，適度規(guī)模、土地流轉、組織化程度、承包期限、農民素質等問題，是當前困擾家庭農場發(fā)展的幾個主要因素。按當前農產品價格和生產成本核算，家庭農場耕地面積至少要在150畝左右。
致公黨江蘇省委也表示，發(fā)展家庭農場，要調動流出土地和農場主的積極性。在法律上保護流出農戶耕地所有權的基礎上，通過流轉年限與補貼掛鉤的方式促進流轉。對家庭農場主獲得的流轉耕地給予補貼，以調動其規(guī)?；a經營的積極性。各方對土地流轉期限的認知不同，也是家庭農場發(fā)展的重要阻力之一。一般來說，家庭農場土地流轉期限為三至五年，流出土地的農民不愿期限長，擔心政策、價格等發(fā)生變化，而農場主不愿期限短，因為不好投入。
專業(yè)化的合作社組織，是發(fā)展家庭農場必不可少的配套。毛昌寧說，農場主需要將種田各個步驟外包，專業(yè)的事交給專業(yè)的人。“一定要引進培養(yǎng)農業(yè)龍頭企業(yè)，比如‘田娘農場’，龍頭企業(yè)帶動數十個家庭農場，給他們技術、肥料、耕作、收割、加工等有償服務，產品以高出市場價收購，同時獲得品牌附加值。”
技術，也是家庭農場發(fā)展的瓶頸。省人大代表劉尊龍去年通過招商，在徐州銅山區(qū)房村鎮(zhèn)尚王村辦了一個家庭農場，“從邳州請來的投資老板，流轉150畝土地種大蒜。本以為種蒜有苗、有管理技術就行了，結果完全不是。”這位老板首先把土壤帶到檢測機構檢測，大蒜品種也經過改良，更適合南方人口味，且與南方超市定銷。種植時間比正常提前兩個月，耕種技術非常正規(guī)，150畝地10個人就夠，只需定期澆水。
未來，誰來種田？眾多代表委員提出，應培養(yǎng)職業(yè)農民。致公黨江蘇省委表示，要完善農業(yè)培訓體系和綠色證書制度，對農機人員、管理人員、社會化專業(yè)服務人員、農場主進行培訓；民進江蘇省委建議，鼓勵有經驗、懂管理的優(yōu)秀農業(yè)人才興辦家庭農場，鼓勵大學生村官到農場工作，采取訂單培養(yǎng)的方式，通過減免學費或實行人事代理的機制，引導農業(yè)院校大學生返鄉(xiāng)就業(yè)。
家庭農場的發(fā)展，也離不開金融支持。民進江蘇省委認為，農業(yè)、金融部門應聯(lián)合開展家庭農場信用等級評定，對有發(fā)展?jié)摿?、信用等級高的家庭農場，給予一定授信額度，同時創(chuàng)新信貸品種，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。另外，要改革農業(yè)保險經營模式，走商業(yè)化經營和政府補貼相結合的道路，通過強制再保險、設立農業(yè)巨災風險基金等方式，分散保險公司經營風險。
