實(shí)行多年的大豆棉花收儲(chǔ)政策出現(xiàn)重大調(diào)整。“中央一號(hào)文件”提出，“2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。”
有農(nóng)產(chǎn)品分析人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其實(shí)大豆棉花收儲(chǔ)政策調(diào)整早已開(kāi)始，“中央一號(hào)文件”的規(guī)定不過(guò)是進(jìn)一步明確了這點(diǎn)，取消棉花大豆的收儲(chǔ)后，將改為對(duì)農(nóng)民“直補(bǔ)”。新疆早在2013年就啟動(dòng)了棉花“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn)及價(jià)格改革機(jī)制。
黑龍江孫吳大豆協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人劉民認(rèn)為，目前農(nóng)民觀望情緒嚴(yán)重，在大豆與玉米收益比差價(jià)較大的情況下，取消大豆收儲(chǔ)政策，預(yù)計(jì)其種植面積會(huì)下降一半。
收儲(chǔ)政策變多頭補(bǔ)貼
中國(guó)實(shí)施糧食最低收購(gòu)政策是在2004年，實(shí)施糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策是在2008年。對(duì)小麥、稻谷實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。收儲(chǔ)政策主要是為保護(hù)農(nóng)民的利益，但這些托市收購(gòu)政策，近年來(lái)因其扭曲“市場(chǎng)價(jià)格”及執(zhí)行中的亂象飽受詬病。
以棉花為例，因收儲(chǔ)棉花價(jià)格高于外棉價(jià)格，致使國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)與國(guó)際棉花市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)價(jià)格倒掛現(xiàn)象。由于進(jìn)口棉花配額有限，部分企業(yè)甚至倒買(mǎi)倒賣(mài)配額指標(biāo)獲利。紡織企業(yè)也經(jīng)常將虧損的原因指向收儲(chǔ)政策。
大豆收儲(chǔ)的主要目的是保護(hù)豆農(nóng)利益。但近年來(lái)，這一政策引發(fā)了多重問(wèn)題和矛盾，不僅黑龍江大豆種植面積沒(méi)有保住，而且連續(xù)四年出現(xiàn)萎縮，壓榨企業(yè)也稱這一政策影響其生產(chǎn)。
卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，豆農(nóng)的增收沒(méi)有得到明顯體現(xiàn)，相對(duì)收儲(chǔ)價(jià)格的上漲，農(nóng)民的種植成本上漲得更快，豆農(nóng)種植意愿下降。隨著糧食價(jià)格逐年提高，深加工企業(yè)成本也居高不下。
事實(shí)上，近幾年，國(guó)家發(fā)改委等方面每年都會(huì)派出調(diào)研組對(duì)收儲(chǔ)政策進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解各地糧食托市收儲(chǔ)情況。2013年7月國(guó)家發(fā)改委就指出，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為重點(diǎn)的糧食托市收購(gòu)政策，嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，盡快探索實(shí)行對(duì)糧食市場(chǎng)扭曲較小的差價(jià)補(bǔ)貼、穩(wěn)定價(jià)格措施等，逐步替代最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
金石期貨研究所副所長(zhǎng)高艷濱認(rèn)為，收儲(chǔ)的主要目標(biāo)是保證農(nóng)戶收入和穩(wěn)定種植面積，一項(xiàng)政策要達(dá)到的目標(biāo)太多，但最終收儲(chǔ)政策沒(méi)有達(dá)到理想的穩(wěn)定種植面積，保證農(nóng)戶受益的目的，這些年各部委每次都會(huì)提交改革方案。
2014年“中央一號(hào)文件”提出，要“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。
相關(guān)專(zhuān)家表示，未來(lái)的政策將是多頭補(bǔ)貼，既補(bǔ)貼農(nóng)民又補(bǔ)貼消費(fèi)者，同時(shí)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。
逐漸實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制
對(duì)于紡織企業(yè)而言，收儲(chǔ)政策的調(diào)整對(duì)他們是利好。有棉紡人士表示，行政色彩濃厚的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策將結(jié)束，由市場(chǎng)決定棉價(jià)，這將給紡企更大的自主權(quán)。
一名黑龍江壓榨企業(yè)負(fù)責(zé)人此前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于收儲(chǔ)政策造成了市場(chǎng)和行政的雙軌制，造成企業(yè)不公，部分民企收不到大豆。
高艷濱認(rèn)為，實(shí)行市場(chǎng)化后，這會(huì)增加企業(yè)的收購(gòu)積極性。2013年啟動(dòng)的收儲(chǔ)政策目前仍在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)結(jié)束時(shí)間在4月30日，孫光梅說(shuō)，“11月后就不會(huì)再收大豆了，具體措施沒(méi)有定。”
未來(lái)的收購(gòu)市場(chǎng)如何目前不得而知，但可以肯定的是，市場(chǎng)收購(gòu)主體不再是中儲(chǔ)糧一家，越來(lái)越多的收儲(chǔ)主體將會(huì)入市。
此前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于東北地區(qū)玉米和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提到，“合理確定執(zhí)行國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米和大豆的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)(中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè))，進(jìn)一步明確多元化的收購(gòu)主體。”
值得關(guān)注的是，目前在東北大豆收儲(chǔ)市場(chǎng)，不乏外資收購(gòu)主體。孫光梅說(shuō)，政策調(diào)整后，原本進(jìn)行收儲(chǔ)的數(shù)量將會(huì)全部進(jìn)入市場(chǎng)流通，短期內(nèi)國(guó)產(chǎn)大豆流通量會(huì)增加，進(jìn)入各類(lèi)型廠家的數(shù)量相應(yīng)上升。
對(duì)于將執(zhí)行的價(jià)格補(bǔ)貼，中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)將改為目標(biāo)價(jià)政策，將逐漸實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制。
所謂目標(biāo)價(jià)格，即有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)水平、糧食生產(chǎn)利潤(rùn)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)等因素，確定目標(biāo)價(jià)格。收獲后，如果市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民就按照市場(chǎng)價(jià)格出售；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。
不過(guò)，劉民表達(dá)了擔(dān)憂，目前種植大豆本來(lái)就賠錢(qián)，由于玉米與大豆的收益比差距較大，2013年很多農(nóng)民改種玉米，2014年隨著國(guó)家收儲(chǔ)政策的取消，更多農(nóng)民會(huì)放棄大豆種植，預(yù)計(jì)大豆種植面積會(huì)減少一半。
