從2009年9月新農(nóng)保第一批試點(diǎn)算起，如今這項(xiàng)制度已經(jīng)運(yùn)行了4年多，面對(duì)目前的政策存在誤讀、個(gè)人賬戶存在繳費(fèi)尷尬等問題，未來應(yīng)當(dāng)如何健全這項(xiàng)制度的頂層設(shè)計(jì)？為此，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者日前專訪了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍。
普惠式老年津貼制度更有效率
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：您曾經(jīng)提過建議，新農(nóng)保應(yīng)該做成農(nóng)村居民普惠式老年津貼制度。您當(dāng)時(shí)是基于什么考慮？
李珍：我3年前就寫過文章，提出目前的新農(nóng)保制度并不是現(xiàn)有條件下的最優(yōu)選擇。最優(yōu)選擇是基于基本生活保障、財(cái)政可持續(xù)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村居民普惠式老年津貼制度。
“十一五”期間，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)下，為了制度形式上的相同，中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)被復(fù)制到了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)沒有就業(yè)收入的居民中。
新農(nóng)保不僅復(fù)制了這個(gè)制度結(jié)構(gòu)，還復(fù)制了相關(guān)的參量，如60歲開始領(lǐng)取、繳費(fèi)15年等，唯一不同的是資金的來源，因?yàn)檗r(nóng)民沒有雇主，所以政府替代了雇主，給予參保人按人頭的轉(zhuǎn)移支付。
事實(shí)證明我當(dāng)時(shí)的判斷是正確的。現(xiàn)在許多研究表明，絕大多數(shù)農(nóng)民選的是每年100元這一檔來繳費(fèi)，更有人說90%的人選擇的是這一檔。即使終年繳費(fèi)500元，繳費(fèi)15年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速或者中速增長(zhǎng)的情況下，對(duì)于養(yǎng)老也是沒有任何意義的，更不用說每年繳費(fèi)100元了。試想15年繳費(fèi)1500元，幾十年以后還能做什么？但是它的副作用卻是大得很，包括管理成本引起的效率損失；誘導(dǎo)輿論和受益人在養(yǎng)老金收入方面向上攀比。
如果我們正確地理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不是城鄉(xiāng)同一，不是追求形式上的公平，城里有什么，農(nóng)村也要有什么，不是將農(nóng)村老年收入保障制度設(shè)計(jì)為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是將其設(shè)計(jì)為農(nóng)村普惠的老年津貼制度，政治上的收獲會(huì)更多，更容易受歡迎，也不會(huì)產(chǎn)生不同群體間的攀比。像富家村這個(gè)案例，就不會(huì)發(fā)生。
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