首份“中國城市公益慈善指數(shù)”報(bào)告近日在安徽蕪湖發(fā)布。針對近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件,民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會后表示,郭美美事件通過媒體的曝光,一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬拢襟w窮追猛打會傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來,由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管。
“中國城市公益慈善指數(shù)”是一套對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測和科學(xué)評價(jià)的指標(biāo)體系,被形象地稱為“城市愛心GDP”,排序的高下反映著不同城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平。這樣一套指標(biāo)的發(fā)布,無論對一個(gè)城市還是對公益慈善事業(yè)而言,無疑都是十分重要的。但略感可惜的是,這套指標(biāo)的風(fēng)頭還是被另外的東西搶占了,公眾的焦點(diǎn)似乎并不在它的身上。
作為公益慈善組織管理者的民政部官員,對此顯然也有所認(rèn)識,否則也不會主動(dòng)談及郭美美等事件了。誰都不會否認(rèn),郭美美等事件的出現(xiàn)乃至持續(xù)發(fā)酵,對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重負(fù)面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事,危機(jī)可以成為轉(zhuǎn)機(jī)。然而我們又不得不承認(rèn),這種符合辯證法的轉(zhuǎn)換畢竟還需要一些條件,首要的一點(diǎn)就是查清真相。如果認(rèn)可這一點(diǎn),則必然會同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相,也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉(zhuǎn)換。遺憾的是,媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量,郭美美等事件至今曖昧不明,公眾至今心神不寧,就是一個(gè)比任何雄辯都有力的證明。
郭美美等事件之后,公益慈善組織乃至監(jiān)管者應(yīng)該從中汲取什么樣的教訓(xùn),采取什么樣的補(bǔ)救措施?也許是個(gè)視角不同所以見仁見智的問題。而從輿論的呼吁看來,最為要害者無非兩點(diǎn):一是切忌掩蓋和回避真相,須以坦誠贏得公眾諒解和信任;二是著力于從制度上進(jìn)行變革。
可以認(rèn)為,將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來,由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管,也稱得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織,都先有“業(yè)務(wù)主管單位”,再到民政部門登記注冊,現(xiàn)在準(zhǔn)備把公益慈善組織從林林總總的社會組織中分離出來,專由慈善司負(fù)責(zé),開展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管,意味著雙頭管理的格局即將打破。眾所周知,多頭管理往往意味著誰都不管理誰都不負(fù)責(zé),將來明確了慈善司對公益慈善組織的單獨(dú)監(jiān)管責(zé)任,過去模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系有望清晰起來,因此,這一變革誠如民政部官員所說,“是利好的一面。”
盡管顯示了“利好的一面”,但對照郭美美等事件后的公眾期待,“制度的變革”也許還有進(jìn)一步深化的空間和必要。而且據(jù)媒體報(bào)道,即使民政部主導(dǎo)的這一變革啟動(dòng),紅十字會等10余個(gè)社會團(tuán)體仍然是免登記的,也因此不在行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。這就表示,變革是否徹底仍然存有很大的變數(shù)?!?!--{PS..0}-->
按照民政部官員所說,民政部對公益慈善組織的監(jiān)管范圍包括募捐活動(dòng)的備案、規(guī)范、信息公開和財(cái)務(wù)公開等。通過監(jiān)管者施壓,來改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財(cái)務(wù)公開不夠的問題,這自然是一個(gè)不錯(cuò)的辦法,但又可能滋生新的問題,即如何確保公眾對監(jiān)管者的信任?顯然,與其寄望于監(jiān)管者施壓,不如遵循國際慣例,按照非營利組織的會計(jì)制度,公布詳盡的財(cái)務(wù)報(bào)表,并由專業(yè)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。
此前,民政部已經(jīng)在做這方面的嘗試。8月23日,民政部在其網(wǎng)站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見稿)》,面向公眾征求意見,其中規(guī)定了“重大事件專項(xiàng)信息應(yīng)在捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)收到捐贈(zèng)后的24小時(shí)內(nèi)披露捐贈(zèng)款物接收信息”等內(nèi)容。民政部表示,起草該指引主要是為了規(guī)范公益慈善捐助信息披露工作,提高公益慈善組織公信力。
當(dāng)然,最重要最深刻的制度變革,則當(dāng)屬立法推進(jìn)了。一方面,誰都在欣喜地贊賞中國慈善事業(yè)發(fā)展的火箭速度,另一方面,中國至今沒有一部專業(yè)的法律來對慈善活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束,這樣的尷尬也許早該結(jié)束了。據(jù)了解,民政部于2005年就推出了《慈善法》草案,并已交付有關(guān)專家討論。6年的時(shí)間,《慈善法》為何如此難產(chǎn)?厘清立法的障礙和瓶頸,以法律監(jiān)督自證清白,其激活公益慈善事業(yè)的效果當(dāng)比單純呼喚公眾愛心可靠得多。