山東省政府日前出臺《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自10月1日施行?！掇k法》規(guī)定，凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體公益事業(yè)，需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。
籌資籌勞標準實行上限控制
根據(jù)《辦法》，籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)，對勞動力不得既籌資又籌勞。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學(xué)生、孕婦和分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)；70歲以上老年人不承擔籌資任務(wù)。家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農(nóng)戶，因病、傷殘或者其他原因，不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民，可以申請減免。
籌資籌勞標準實行上限控制，籌資標準東部地區(qū)的濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海6市每人每年不得超過25元；中部地區(qū)的濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市每人每年不得超過20元；西部地區(qū)的棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤6市每人每年不得超過15元。所籌勞務(wù)每個勞動力每年不得超過10個工日。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會批準后可以資代勞。以資代勞工價標準，我省東、中、西部地區(qū)分別執(zhí)行30元/工日、25元/工日、20元/工日。
財政支出項目不得列入籌資籌勞范圍
《辦法》明確，籌資籌勞適用于村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；村內(nèi)道路修建及維護；村內(nèi)綠化、植樹造林；村內(nèi)安全飲水工程；村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生文化體育設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地治理項目以及村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目等。
符合當?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，涉及的村分別議事通過后，報經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。而屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。各級財政支出的項目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村以上的道路建設(shè)，學(xué)校建設(shè)與維護，村組干部報酬，五保戶供養(yǎng)，優(yōu)撫，民兵訓(xùn)練，社會治安，動植物病蟲害疫情防治等。
村民委員會在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成包括籌資籌勞事項、投資預(yù)算、籌資籌勞額度、分攤辦法及減免措施等方案，提交村民會議或者村民代表會議審議和表決，會前應(yīng)當由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。
召開村民會議，應(yīng)當有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有三分之二以上的農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議，應(yīng)當有三分之二以上的組成人員參加。村民會議所作籌資籌勞方案應(yīng)當經(jīng)到會村民的過半數(shù)通過并簽字。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應(yīng)當經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過并簽字。方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，再報縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門復(fù)審；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時提出糾正意見，并督促整改。
一事一議項目一年內(nèi)不得超過一次
《辦法》規(guī)定，開展一事一議項目一年內(nèi)不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按年度籌集。對投資較大的項目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報省減負辦公室審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。經(jīng)審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，村民委員會應(yīng)當張榜公布并在農(nóng)民負擔監(jiān)督卡上登記。村民委員會向出資人、出勞人開具專用收據(jù)。
籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ谩；I集的勞務(wù)，由村民委員會統(tǒng)一組織，在農(nóng)閑期間使用，并制定合理的勞動定額。結(jié)余資金應(yīng)繼續(xù)用于村內(nèi)公益事業(yè)。
籌資籌勞應(yīng)當納入村級財務(wù)公開內(nèi)容?？h(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門應(yīng)當對所籌資金和勞務(wù)的使用情況進行專項審計。任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)；不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項目；不得因一事一議產(chǎn)生新的村級負債；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織出資出勞，開展達標升級活動。村民或者村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣(市、區(qū))以上人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門舉報。
根據(jù)規(guī)定，由村民籌資籌勞用于村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，各級人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結(jié)合。據(jù)悉，我省2009年在6個縣(市)開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點，從去年已擴大到全省范圍。#p#分頁標題#e#
