做好耕地保護(hù)建設(shè)是三農(nóng)工作的一件大事。去年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)前，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究三農(nóng)工作并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。這番話語(yǔ)簡(jiǎn)明又鏗鏘，直指當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)工作，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好。
從實(shí)踐上看，“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”涵蓋我國(guó)農(nóng)田建設(shè)兩個(gè)方面的重要工作：一是耕地管控和保護(hù)工作，要牢牢守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”。二是耕地質(zhì)量提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，主要通過(guò)綜合治理和改造提升，深挖耕地產(chǎn)能，保障農(nóng)田“必須是良田”。這兩個(gè)方面工作雖各有側(cè)重，但本質(zhì)上是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，都是落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略的重要舉措。
近兩年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和各地以提高糧食產(chǎn)能為主要目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地管控、耕地質(zhì)量提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，措施有力、成效明顯，為保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
狠抓耕地管控，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2021年，我國(guó)糧食再獲豐收，其中糧食播種面積17.64億畝，比上年增加1295萬(wàn)畝，產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤?？梢?jiàn)，穩(wěn)住耕種面積是糧食豐收的重要保障。
要清醒看到，我國(guó)耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，我國(guó)耕地在2009年到2019年的十年間減少了1.13億畝。與此同時(shí)，近年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，為糧食生產(chǎn)帶來(lái)隱患。
保護(hù)耕地刻不容緩。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)耕地保護(hù)作出重要指示，并強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。殷殷囑托為做好我國(guó)耕地保護(hù)工作提供了根本遵循。
一分部署，九分落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，完善扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，健全耕地用途管控制度，壓實(shí)地方糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，全力促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
與此同時(shí)，地方也加強(qiáng)耕地種植結(jié)構(gòu)監(jiān)管。浙江省出臺(tái)專門(mén)意見(jiàn)，要求把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝以上。
一些省市還借鑒河長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“田長(zhǎng)制”進(jìn)一步完善耕地保護(hù)機(jī)制。山東省全面推行“田長(zhǎng)制”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性，做到“誰(shuí)的地誰(shuí)來(lái)管”，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減。
加強(qiáng)耕地管控，最關(guān)鍵的還是要在“利”和“義”上下功夫。在“利”上，要多想辦法提高種糧效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。重慶市對(duì)50畝以上種糧大戶每畝補(bǔ)貼230元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民規(guī)?；N糧積極性，2021年全市規(guī)模種植面積比2020年增長(zhǎng)36.4%。
在“義”上，要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)地方黨委政府重農(nóng)抓糧的義務(wù)和責(zé)任。吉林省成立了以書(shū)記、省長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省財(cái)政拿出5億元資金獎(jiǎng)勵(lì)前10名產(chǎn)糧大縣，充分調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。
扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把更多農(nóng)田變良田
“這里原本是巴掌田，地塊小，耕地質(zhì)量差。去年經(jīng)過(guò)改造提升變成了連片的大塊田，種植的1560畝水稻不僅獲得了大豐收，品質(zhì)還很好!”過(guò)去一年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)讓湖南省寧遠(yuǎn)縣向榮水稻種植合作社負(fù)責(zé)人柏承武品嘗了豐收的喜悅。
相較于一般農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高、資源利用效率高等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，是讓農(nóng)田變良田的關(guān)鍵舉措。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2021年，我國(guó)新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝。目前，全國(guó)已累計(jì)建成超9億畝，形成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一季千斤、兩季噸糧的優(yōu)質(zhì)良田，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。
如今，得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，我國(guó)耕地由表及里發(fā)生了深刻變化，良田遍布大江南北、沿海內(nèi)陸。
在甘肅省山區(qū)，原本狹窄的“坡地田”，經(jīng)過(guò)改造變成平整開(kāi)闊的山地梯田，蔚為壯觀令人贊嘆。同時(shí)配套水肥一體化設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，激發(fā)了農(nóng)業(yè)新生機(jī)，為我國(guó)西北干旱、半干旱區(qū)糧食作物實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了一個(gè)示范樣本。
在江蘇徐州，這里原本“補(bǔ)丁地、巴掌田，種植收割兩困難，灌溉需要跑斷腿，澇了只能干瞪眼。”自實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，如今“田成方、渠相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、機(jī)宜耕”，隨之帶來(lái)的機(jī)械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧增收實(shí)現(xiàn)新突破。
為讓更多的農(nóng)田變良田，去年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，明確到2025年建成10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝;到2030年建成12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央一號(hào)文件的部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，扎實(shí)落實(shí)好新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系;加大農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)質(zhì)量，確保建一畝、成一畝;進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地建設(shè)主動(dòng)性和積極性，壓實(shí)地方責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
開(kāi)展退化耕地綜合治理，不斷提升農(nóng)田健康值
質(zhì)量，關(guān)乎耕地的生命。目前，我國(guó)耕地的質(zhì)量總體還不高，中下等質(zhì)量的耕地占到70%左右。對(duì)耕地開(kāi)展綜合治理是重要的應(yīng)對(duì)之策。
重中之重是黑土地的保護(hù)利用，這是由東北糧食生產(chǎn)地位決定的。東北黑土區(qū)是我國(guó)重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量、商品量占全國(guó)的1/4，調(diào)出量占全國(guó)的1/3。保護(hù)黑土地，就是守護(hù)我國(guó)糧食安全的壓艙石。
多年來(lái)，為保護(hù)利用好黑土地，我國(guó)探索形成了一批有效治理模式，具體包括：以免耕少耕秸稈覆蓋還田為關(guān)鍵技術(shù)的防風(fēng)固土“梨樹(shù)模式”，以秸稈粉碎、有機(jī)肥混合深翻還田，結(jié)合玉米-大豆輪作為關(guān)鍵技術(shù)的深耕培土“龍江模式”，以秋季秸稈粉碎翻壓還田、春季有機(jī)肥拋撒攪漿平地的水田“三江模式”等10種黑土地綜合治理模式。
為進(jìn)一步保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，2021年，7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案(2021-2025年)》，明確提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護(hù)任務(wù)，到2025年黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10%以上。同時(shí)，按照“各炒一盤(pán)菜、共做一桌席”的思路，指導(dǎo)各地出臺(tái)黑土地保護(hù)實(shí)施方案。
保護(hù)黑土地還需要有力的法治保障。2021年12月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法(草案)》進(jìn)行了審議，并對(duì)外公布征求意見(jiàn)，這是國(guó)家層面首次制定的黑土地保護(hù)專項(xiàng)法律。東北黑土地保護(hù)利用已經(jīng)走上了依法治土、依法護(hù)土的法治道路。
除了東北黑土地的保護(hù)利用，針對(duì)南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等部分區(qū)域耕地退化問(wèn)題的綜合治理也同步展開(kāi)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江蘇等13個(gè)省(區(qū)、市)耕地土壤酸化問(wèn)題突出的重點(diǎn)縣，開(kāi)展綜合治理試驗(yàn)示范200萬(wàn)畝;在河北等8省(區(qū))開(kāi)展輕、中度鹽堿耕地綜合治理試驗(yàn)示范80萬(wàn)畝，推動(dòng)建設(shè)200個(gè)集中連片綜合示范區(qū)。
耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是掌握我國(guó)耕地質(zhì)量狀況，摸清耕地家底的一個(gè)重要工作。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已建成國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)1344個(gè)，指導(dǎo)地方建成監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)1.8萬(wàn)個(gè)，形成“合縱連橫”的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更調(diào)查評(píng)價(jià)與補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
