國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組日前發(fā)出通知，從2012年起加快推進(jìn)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。通知提出，已批復(fù)試點(diǎn)的內(nèi)蒙古等１２個(gè)省份要確保在今年底前基本完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)任務(wù)，其他省份從今年起用兩年左右的時(shí)間基本完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。
專家估算，公益性債務(wù)縣級(jí)占70%，鄉(xiāng)、村約占30%
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇明介紹，從鄉(xiāng)村公益性債務(wù)的劃分來(lái)看，主要包括：普及農(nóng)村九年義務(wù)教育形成的債務(wù)，農(nóng)業(yè)稅取消前鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)的債務(wù)，鄉(xiāng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)債務(wù)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)等。
鄉(xiāng)村公益?zhèn)鶆?wù)時(shí)間跨度較大，相當(dāng)一部分是在2006年之前形成的。比如，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，不少是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村普遍推行九年義務(wù)教育制度過(guò)程中產(chǎn)生的。鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，也是在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織為了完成稅收任務(wù)，對(duì)收不上來(lái)或沒(méi)收齊的稅款“尾欠”，由鄉(xiāng)村或干部個(gè)人先行墊付。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，這些欠賬基本停止了清收。雖然當(dāng)時(shí)按時(shí)完成了任務(wù)向上級(jí)交了“差”，但實(shí)際上卻形成了“上清下不清”債務(wù)。
農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、基層政權(quán)組織建設(shè)債務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)，主要是前些年鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的“工程負(fù)債”。比如，為改善義務(wù)教育辦學(xué)條件而修建的校舍；為保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)辦公場(chǎng)所，包括農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站等機(jī)構(gòu)的建設(shè)。還有，農(nóng)村道路、村容村貌整治、鄉(xiāng)村圖書(shū)室、文化廣場(chǎng)等農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。這些債務(wù)的債權(quán)人，既有金融機(jī)構(gòu)，也有企業(yè)和個(gè)人。
蘇明表示，目前鄉(xiāng)村公益性債務(wù)正處于“摸清底數(shù)、鎖定債務(wù)”階段，具體規(guī)模多大還不好說(shuō)。通過(guò)他對(duì)基層一些調(diào)研情況看，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公益性債務(wù)中，縣級(jí)占了70%，鄉(xiāng)、村兩級(jí)約占30%。
農(nóng)村義務(wù)教育化債基本完成，惠及280多萬(wàn)農(nóng)村債權(quán)人
記者從財(cái)政部了解到，到2012年2月，31個(gè)省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)和林區(qū)，已基本化解完了2005年以前發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，共惠及280多萬(wàn)農(nóng)村債權(quán)人。
農(nóng)村義務(wù)教育化債工作的順利完成，一舉解決了累計(jì)近20年、長(zhǎng)期困擾農(nóng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展的大難題，也為清理化解其他鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)。
2009年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組選擇重慶等3個(gè)省份，啟動(dòng)了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)省份已增至12個(gè)。
兩年來(lái)，各試點(diǎn)省份在細(xì)化制度辦法、籌措償債資金等方面，都取得了很大進(jìn)展。其中，寧夏、貴州、重慶、安徽4個(gè)省份已基本化解全部鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)；內(nèi)蒙古、四川也化解了大部分鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)。
2011年，中央財(cái)政安排支出183億元，有序推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)。
四川、新疆、云南等省份在清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的同時(shí)，一并清理核實(shí)了農(nóng)村公共服務(wù)體系和基層政權(quán)組織建設(shè)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)；江蘇省采取整村推進(jìn)的方式，優(yōu)先化解經(jīng)濟(jì)薄弱村的公益性債務(wù)。
加快推進(jìn)清理化解舊債，堅(jiān)決制止新債
為支持地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，中央財(cái)政建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)地方化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予補(bǔ)助。不在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)展化債試點(diǎn)或未完成化債任務(wù)的，中央財(cái)政不給予補(bǔ)助或扣減相應(yīng)補(bǔ)助。各地要將債務(wù)清理核實(shí)情況、化解債務(wù)程序和化解債務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，以提高債務(wù)化解的公平性和透明度，避免舞弊行為。
蘇明認(rèn)為，在加快清理化解債務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，防止新債發(fā)生。
截至2011年底，全國(guó)有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。蘇明說(shuō)，下一步，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)范圍，通過(guò)改革減少財(cái)政管理層次，并逐步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算約束，提高行政效率與資金使用效益。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政收入，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基層事務(wù)的支出責(zé)任，盡量降低或避免縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套額度，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政自主理財(cái)?shù)哪芰?。?duì)各類公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，以不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)為底線，不增加鄉(xiāng)、村債務(wù)為前提。
