近年來，河南省濮陽市深入貫徹落實中央精神、省委部署，立足本地實際，大膽探索、積極作為，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第三批國家試點，2019年10月基本完成改革任務，全市2993個村全部完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，成立了股份經(jīng)濟合作社，界定股東357.2萬個，量化資產(chǎn)總額50.6億元。2019年全市有集體收益的村達到1552個，比上年增加678個;35個村股份經(jīng)濟合作社向社員分紅2557萬元。
加大政策扶持
為了推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入開展，濮陽市制定了《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》，從財政支持、金融信貸、稅費減免、用地保障、人才支撐等方面扶持集體經(jīng)濟發(fā)展。各縣區(qū)也出臺了扶持政策。
為解決發(fā)展集體經(jīng)濟資金難題，2020年1月，濮陽市委組織部、人民銀行市中心支行、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于開辦“先鋒貸”業(yè)務推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，金融機構(gòu)以村“兩委”班子成員為對象，以村“兩委”班子成員年度工作報酬為授信依據(jù)，以支持村干部創(chuàng)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟為目的開展信用貸款。截至5月15日，市人社局創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心向集體經(jīng)濟組織發(fā)放貸款3783萬元。
為了破解缺人才的難題，市里從優(yōu)秀工商企業(yè)家和金融界人士、民營企業(yè)家中選派69名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”班子，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)明晰發(fā)展思路，在信息咨詢、技術(shù)指導、市場營銷、金融信貸等方面做好服務指導，切實幫助鄉(xiāng)村做優(yōu)做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
為了保障發(fā)展用地，濮陽市依法征收農(nóng)村集體土地時，按照實際征收村集體土地面積的3%-5%，探索預留國有建設用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。允許村集體以用地指標異地置換物業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。
培育特色主導產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，選準、選好主導產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。濮陽市聘請河南農(nóng)業(yè)大學制定全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局。目前，全市擁有全國“一村一品”示范村7個。引導各村充分依托自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色等，積極開發(fā)、培育特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘村級集體資產(chǎn)的綜合價值，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
清豐縣實施“黨建+扶貧+食用菌”工程，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。2017年以來，清豐縣累計投入資金4億元，新建食用菌大棚1.2萬座，年產(chǎn)食用菌25萬噸，150個村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)“破零”。范縣陳莊鎮(zhèn)韓徐莊充分發(fā)揮緊鄰中原荷花園景區(qū)和地處萬畝荷園腹地的區(qū)位優(yōu)勢，利用村內(nèi)閑置宅院和廢舊坑塘打造“荷花小鎮(zhèn)”，步步生蓮、景觀主題大道、蓮蓬市集、聽蛙小池、精品民宿、創(chuàng)客公社、不染工坊、愛蓮鄉(xiāng)居、佳藕喜田、稻荷鴨農(nóng)場、小荷營地等景觀和9家民宿已基本建成，鄉(xiāng)村旅游度假、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局初步形成。
發(fā)展多種形式股份合作
為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，濮陽市在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務、盤活用好集體資源資產(chǎn)、發(fā)展多種形式的股份合作上進行了有益探索。
為了搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務，濮陽市村集體股份經(jīng)濟合作社為成員提供耕、種、收、管等服務，增加村級集體經(jīng)濟收入。南樂縣西邵鄉(xiāng)五花營村股份經(jīng)濟合作社提供統(tǒng)一采購種子、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一噴藥、統(tǒng)一收獲等服務，引導該村700余戶種植高油酸花生3000余畝。
針對如何盤活用好集體資源資產(chǎn)，濮陽市對閑置或利用效率較低的各類資產(chǎn)通過抵押貸款、重新發(fā)包等方式進行盤活，增加集體收入。如南樂縣楊村鄉(xiāng)有15個村的集體機動地被個別農(nóng)戶長期無償占用，該鄉(xiāng)通過行政、司法、教育等手段，收回承包費120萬元，并重新訂立承包合同，15個村集體經(jīng)濟收入有了保障。南樂縣推廣該鄉(xiāng)做法，全縣130個村的集體機動地重新簽訂了合同，解決了無償使用、低價承包的問題，挽回了集體經(jīng)濟損失。
在發(fā)展股份合作方面，濮陽市以利益共享機制為紐帶激發(fā)各類主體參與發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，通過“村級+”合作模式，發(fā)展集體經(jīng)濟。范縣白衣閣鄉(xiāng)孫莊村利用省、市、縣財政扶持資金160萬元，與河南五谷津美食品有限公司合資創(chuàng)辦年產(chǎn)5000噸食品加工廠，生產(chǎn)春卷、洋蔥醬等食品，投產(chǎn)運營后盈利額的10%交給村股份經(jīng)濟合作社。
