從2003年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)村社區(qū)總數(shù)已發(fā)展到141個(gè)，另有20個(gè)社區(qū)即將獲得批復(fù)。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有常住人口185萬(wàn)人，其中112萬(wàn)居住在社區(qū)。隨著農(nóng)村城市化的快速推進(jìn)，還將有大量的村莊居民搬遷上樓，農(nóng)村地區(qū)基層組織管理的中心正逐步從村向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的重要作用日益突出。按照區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新和創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的工作要求，農(nóng)村地區(qū)將繼續(xù)以精細(xì)化管理和人性化服務(wù)為目標(biāo)，努力提高社區(qū)建設(shè)整體水平，逐步建立符合朝陽(yáng)區(qū)功能定位和世界城市要求的現(xiàn)代新型社區(qū)。具體來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)“五大提升”：
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升社區(qū)管理水平
1、全面完成社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。對(duì)已經(jīng)完成規(guī)范化建設(shè)的91家社區(qū)，完善制度建設(shè)；對(duì)未進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)的49個(gè)社區(qū)，今年全部建立社區(qū)服務(wù)站，基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。
2、完善社區(qū)組織體系。一是完善居民自治組織體系，結(jié)合居住情況，合理設(shè)置居民小組，推選居民代表，配齊樓長(zhǎng)、門(mén)長(zhǎng)(層長(zhǎng))，定期召開(kāi)居民代表會(huì)議，發(fā)揮居民自治作用。二是健全工作體系，以居委會(huì)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)設(shè)置為基礎(chǔ)，完善為民服務(wù)、矛盾排查調(diào)處、扶貧濟(jì)困體系、文化建設(shè)和社區(qū)志愿者服務(wù)等居民自治工作體系。發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立由社區(qū)工作者、居民、物業(yè)單位、社會(huì)單位和社區(qū)民警等組成的社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，完善共建協(xié)調(diào)體系。三是建立入戶(hù)走訪制度，推行社區(qū)工作人員包片制度，進(jìn)行分類(lèi)式入戶(hù)管理制度，建立社區(qū)民情日志和入戶(hù)走訪臺(tái)賬，確保及時(shí)掌握居民動(dòng)態(tài)。
3、加強(qiáng)居民自治制度建設(shè)。建立社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)和站務(wù)公開(kāi)制度，不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，確保社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知曉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4、加強(qiáng)社區(qū)辦公和活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)開(kāi)發(fā)商、社區(qū)單位的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)社區(qū)用房。嚴(yán)把新申報(bào)社區(qū)入口關(guān)，用房不達(dá)標(biāo)的不列入申報(bào)范圍。按照“有治安防范、有綠化保潔、有維護(hù)維修、有停車(chē)管理”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)物業(yè)管理老舊小區(qū)向準(zhǔn)物業(yè)管理小區(qū)轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新工作方式，提升社區(qū)服務(wù)水平
1、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)新媒體互動(dòng)服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員多、外省市購(gòu)房人員多、年輕群體多的特點(diǎn)，通過(guò)建立網(wǎng)上家園，探索開(kāi)展社區(qū)新媒體互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作。2011年力爭(zhēng)完成20個(gè)社區(qū)的建設(shè)，條件成熟后逐步推向所有社區(qū)。
2、實(shí)施“分類(lèi)式”管理服務(wù)。摸清各類(lèi)居民底數(shù)，分析給類(lèi)人群公共服務(wù)需求項(xiàng)目和依賴(lài)程度，實(shí)施分類(lèi)管理服務(wù)。一級(jí)服務(wù)對(duì)象主要為弱勢(shì)群體，將實(shí)施定期走訪，重點(diǎn)提供全方位關(guān)愛(ài)服務(wù)。二級(jí)服務(wù)對(duì)象主要為普通人群，積極做好基本公共服務(wù)，并通過(guò)社區(qū)文體、公益項(xiàng)目，增強(qiáng)該類(lèi)服務(wù)對(duì)象對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。三級(jí)服務(wù)對(duì)象主要為樓門(mén)長(zhǎng)、社區(qū)骨干、積極分子、特色人才等社區(qū)工作依靠對(duì)象，重點(diǎn)研究發(fā)揮該類(lèi)服務(wù)對(duì)象積極性的組織形式，并通過(guò)定期培訓(xùn)、組織活動(dòng)等方式，增強(qiáng)社區(qū)向心力。四級(jí)服務(wù)對(duì)象主要為居民代表、社區(qū)理事會(huì)成員、社區(qū)黨員等落實(shí)居民自治和社區(qū)決策的重要力量，將采取多種方式發(fā)揮該類(lèi)服務(wù)對(duì)象的積極性，增強(qiáng)其在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。
3、培育社區(qū)社會(huì)組織。采取社區(qū)培育或引進(jìn)的方式，培育一批“有基礎(chǔ)、有特色、有底蘊(yùn)、有活力”的社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)行登記注冊(cè)或備案管理。注重社會(huì)組織的文化品位和專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，按照“1+1”的模式組建社區(qū)社會(huì)組織，即1個(gè)社會(huì)組織配置1名社會(huì)工作師。2011年預(yù)計(jì)培養(yǎng)30-40家社區(qū)社會(huì)組織。
4、推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作應(yīng)用。繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)建設(shè)，在具有15名以上社會(huì)工作師(助師)的地區(qū)，成立農(nóng)村地區(qū)社工協(xié)會(huì)分會(huì)，打造地區(qū)社會(huì)工作研究實(shí)踐中心。做好社區(qū)社會(huì)工作室建設(shè)，每個(gè)地區(qū)選定1-2個(gè)示范社區(qū)，實(shí)施定崗定責(zé)，推進(jìn)先進(jìn)社會(huì)工作方法的應(yīng)用。
5、推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)。按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取多種方式完善服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民服務(wù)的全覆蓋，提高群眾生活的便利化程度。2011年力爭(zhēng)完成50個(gè)社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)。
三、注重文化引領(lǐng)，提升社區(qū)文化底蘊(yùn)
1、堅(jiān)持文化立區(qū)。一是多渠道加大對(duì)社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)投入，整合現(xiàn)有資源優(yōu)先設(shè)立文化活動(dòng)室、社區(qū)圖書(shū)室、文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等設(shè)施。注重發(fā)揮轄區(qū)單位的聯(lián)動(dòng)性，推進(jìn)資源共享。二是充分發(fā)揮志愿者的作用，深入挖掘人才轄區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)文化骨干力量建設(shè)。三是以社區(qū)社會(huì)組織為載體，整合社區(qū)資源，研究適合的管理方式，建設(shè)統(tǒng)一的文化品牌，形成發(fā)展合力。四是加強(qiáng)舉辦居民才藝展示活動(dòng)，為社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)提供活動(dòng)舞臺(tái)和展示空間，激發(fā)文體骨干人員的自主性和創(chuàng)造力。
2、注重農(nóng)民新村社區(qū)的文化引領(lǐng)。一是深入挖掘傳統(tǒng)文化和民俗文化，繼續(xù)發(fā)揮原有村內(nèi)組織的作用，探索成立民俗文化協(xié)會(huì)，打造傳統(tǒng)文化活動(dòng)的品牌。二是做好農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的研究工作，研究農(nóng)民的實(shí)際需求，開(kāi)展針對(duì)性的教育培訓(xùn)。三是加強(qiáng)組織形式研究，探索建立紅白理事會(huì)、理財(cái)研究會(huì)等組織，引導(dǎo)農(nóng)民生活方式和思維意識(shí)的城市化轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)管理考核，提升社區(qū)人員素質(zhì)
1、加強(qiáng)社區(qū)工作者管理。一是按照常住人口戶(hù)數(shù)規(guī)模，合理配置社區(qū)工作者職數(shù)。二是嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)招考制度，嚴(yán)禁私自招錄。適當(dāng)放寬農(nóng)民新村社區(qū)工作者招錄標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮原有村干部使用。三是理順社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開(kāi)展工作，服務(wù)站長(zhǎng)不設(shè)置專(zhuān)職，一般由社區(qū)書(shū)記或居委會(huì)主任兼任。四是實(shí)行社區(qū)工作者區(qū)級(jí)備案制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
2、做好社區(qū)工作者考核獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)地區(qū)辦事處、社區(qū)和居民代表參與的積極性，合理確定考核構(gòu)成和考核內(nèi)容，實(shí)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤的措施，切實(shí)發(fā)揮考核的促進(jìn)作用。
3、做好社會(huì)工作人才培養(yǎng)。一是繼續(xù)鼓勵(lì)人員參加全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資格考試；二是做好社區(qū)工作者培訓(xùn)工作，按照全年不低于40個(gè)學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)登記制度。三是開(kāi)展社區(qū)人才交流，逐步推行跨地區(qū)雙向掛職制度。四是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)第三屆社會(huì)工作優(yōu)秀案例評(píng)選工作。五是探索與高校等機(jī)構(gòu)合作方式，引進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)工作資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和理論研究作用。
五、推行“六統(tǒng)一”模式，提升社區(qū)發(fā)展形象
1、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)。一是社區(qū)門(mén)前原則上只懸掛社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)的標(biāo)識(shí)，樹(shù)立社區(qū)服務(wù)站的燈箱和標(biāo)牌。其他單向工作的標(biāo)識(shí)進(jìn)行入室管理。具備條件的社區(qū)，逐步實(shí)行雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)。二是建立社區(qū)logo標(biāo)志，體現(xiàn)社區(qū)精神面貌、文化底蘊(yùn)，增加居民的認(rèn)同感和歸屬感。
2、統(tǒng)一社區(qū)工作者職業(yè)形象。一是統(tǒng)一工牌設(shè)置，統(tǒng)一工牌使用方式、尺寸和顏色設(shè)置。二是逐步統(tǒng)一工作人員著裝。
3、統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)工作者職業(yè)行為。一是制定統(tǒng)一的社區(qū)工作者職業(yè)行為規(guī)范，提倡“十要十禁止”，從個(gè)人品行、工作態(tài)度、工作紀(jì)律、儀表儀容等方面進(jìn)行規(guī)范。二是統(tǒng)一文明服務(wù)工作用語(yǔ)，充分體現(xiàn)社區(qū)工作者的親和力，提倡“家人式”貼心服務(wù)。
4、統(tǒng)一“紅黃綠”服務(wù)評(píng)價(jià)制度。建立社區(qū)公共事務(wù)辦理評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置評(píng)價(jià)管理體系和辦理公共事務(wù)紅黃綠滿意度評(píng)價(jià)箱，促進(jìn)社區(qū)工作人員為民服務(wù)水平的提升。
5、統(tǒng)一上墻制度。做好社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)的布置，做到統(tǒng)一規(guī)范上墻內(nèi)容、統(tǒng)一設(shè)計(jì)風(fēng)格，做好社區(qū)基本制度上墻。專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)類(lèi)的要求一般上墻，避免內(nèi)部設(shè)置復(fù)雜凌亂。
6、統(tǒng)一社區(qū)檔案管理。規(guī)范社區(qū)檔案的歸檔類(lèi)別和存放標(biāo)準(zhǔn)，制定社區(qū)檔案目錄。配置檔案裝具和設(shè)備，有條件的社區(qū)設(shè)置獨(dú)立檔案室。明確一名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)檔案管理。
同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程快、新建小區(qū)多、保障性住房多的特點(diǎn)，做到“守土有責(zé)”，提前做好新建社區(qū)籌備工作。一是提前介入，做好辦公服務(wù)用房和其他配套設(shè)施的落實(shí)工作，。二是提前謀劃，做好社區(qū)劃分工作。三是提前對(duì)接，與開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司做好對(duì)接，掌握入住居民情況。四是提前籌備，落實(shí)好社區(qū)籌備組人員。
