受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份時間跨度從2019年6月到今年5月的“國家賬本年檢報告”，透露哪些信息?
財政預(yù)算執(zhí)行總體較好，支出效率有待進一步提高
審計結(jié)果顯示，在財政收支壓力較大的情況下，財政部、國家發(fā)展改革委等部門加強統(tǒng)籌管理，積極的財政政策加力提效，民生等重點領(lǐng)域保障有力，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
報告同時指出部分預(yù)算下達晚、一些資金使用效率低、項目實施審批耗時長等問題。比如，抽查中央投資專項資金支持的320個項目，地方立項后到開工前各項審批平均花了486天，影響資金使用效率。
北京國家會計學(xué)院審計與風(fēng)險管理研究所所長張慶龍認為，預(yù)算撥付不及時，這其中既有撥付鏈條過長的因素，也有信息溝通不夠、預(yù)算使用單位預(yù)算編制細化不足等原因。要優(yōu)化管理，做好流程梳理，提升信息化程度，盡快形成實物量。
減稅降費2.36萬億元，仍存在優(yōu)惠政策不落地、征管不規(guī)范問題
減稅降費是我國積極的財政政策加力提效的重要抓手。審計結(jié)果顯示，2019年全年減稅降費2.36萬億元，所有行業(yè)稅負均不同程度下降，涉企收費有效規(guī)范，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力。
報告也指出，在具體執(zhí)行中，減稅降費仍然存在部分優(yōu)惠政策沒有完全落實、有的部門和地方稅費征管還不夠規(guī)范等問題。
比如，1.88萬戶企業(yè)沒有享受到研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠4683.21萬元;8927戶生活服務(wù)等企業(yè)沒有享受疫情防控期間收入免征增值稅1657.7萬元;278戶企業(yè)被提前或多征稅費51.4億元;5個省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費或開展中介服務(wù)收費等1.23億元;3個省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由財政保障的費用5703.38萬元。
“越是經(jīng)濟面臨下行壓力，越要落實落細減稅降費政策。”北京大學(xué)教授劉怡說，不能對黨中央、國務(wù)院重大決策部署鉆空子，要想方設(shè)法鞏固減稅降費成效，持續(xù)涵養(yǎng)、保護、壯大稅源，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。
扶貧領(lǐng)域問題明顯減少，個別問題需在脫貧攻堅剩余任務(wù)推進中加快解決
扶貧審計是近年來國家審計的“重頭戲”。報告顯示，各地區(qū)各部門圍繞精準扶貧精準脫貧，聚焦重點任務(wù)，加大扶貧投入，脫貧攻堅取得決定性成就。
值得一提的是，審計查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中，違紀違規(guī)問題占比降至0.19%。審計查出的問題越來越少，印證我國脫貧攻堅推進越來越精準扎實。
審計也發(fā)現(xiàn)，虛報冒領(lǐng)、騙取侵占扶貧資金還沒有根本杜絕。比如1591.95萬元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或騙取侵占，5個縣的8個易地扶貧搬遷安置項目產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)扶持措施未及時跟上。
胡澤君表示，對這些問題，有關(guān)部門和地方在脫貧攻堅剩余任務(wù)推進中正加快解決。
各地堅決執(zhí)行過緊日子要求，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量仍有待提高
審計結(jié)果顯示，2019年各部門加強預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理情況總體較好，財政撥款預(yù)算執(zhí)行率87.2%。但一些部門執(zhí)行財經(jīng)制度還不夠嚴格，落實過緊日子要求還不夠到位。
比如，19個部門和41家所屬單位虛列或超范圍支出等，涉及2.23億元;2個部門的4個因公出國(境)團組超員超期;3個部門和14家所屬單位公務(wù)用車超編制或使用不合規(guī)等。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說，今年政府工作報告提出，各級政府必須真正過緊日子，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上?？挂咧?，政府過緊日子有了更高要求，各級政府必須牢固樹立、切實踐行節(jié)用裕民理念。
各地加大穩(wěn)就業(yè)投入，政策效果還有待提升
“六穩(wěn)”，就業(yè)為首。“六保”，首要仍是保居民就業(yè)。從審計的20個省份就業(yè)補助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險基金情況看，相關(guān)地方堅持就業(yè)優(yōu)先，加強資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。
報告同時指出，在政策執(zhí)行過程中還存在工作對接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發(fā)揮。比如，2個省份分配16.23億元職業(yè)教育經(jīng)費時，未按要求向先進制造業(yè)等急需特需專業(yè)或貧困地區(qū)傾斜;39個職業(yè)教育、產(chǎn)教融合等項目未按期開(完)工。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，今年就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴峻，當(dāng)前宏觀政策充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，接下來要做好補貼等財政資金精準分配、快速抵達，讓“好資金”精準匹配“好項目”。
高標準農(nóng)田建設(shè)等取得階段性成果，后續(xù)管護工作需要加強
報告顯示，從審計的15個省份的55個縣高標準農(nóng)田建設(shè)等4項重點任務(wù)實施情況看，這些地區(qū)2019年投入財政資金254.97億元，積極推進各項任務(wù)，取得階段性成效。
審計也發(fā)現(xiàn)，一些高標準農(nóng)田項目推進慢、建設(shè)質(zhì)量不高、后續(xù)管護不到位，有的被違規(guī)占用，共涉及高標準農(nóng)田506.66萬畝。
中國扶貧研究院院長汪三貴說，高標準農(nóng)田建設(shè)是確保“把飯碗牢牢端在自己手上”的重要舉措，不僅要高標準建設(shè)，更要高標準管護，這需要在實施過程中妥善劃分建設(shè)方、使用方等的責(zé)任。
開展疫情防控資金和捐贈款物審計，及時移送處理擾亂市場秩序等問題
審計署今年2月發(fā)布通知，要求各級審計機關(guān)把疫情防控財政資金和捐贈款物審計作為重大專項審計任務(wù)。審計結(jié)果顯示，截至3月底，各級財政共安排疫情防控資金1371.86億元;審計的40家銀行共向5995家重點保障企業(yè)發(fā)放疫情防控專項貸款2314.73億元;審計的8445個慈善組織和相關(guān)部門共接收社會捐贈資金378.24億元、物資16.65億件，已分配使用320.65億元、15.1億件。
報告說，審計署組織了2萬多名審計人員進行專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的資金滯撥、物資積壓等問題，有關(guān)方面及時整改，加快分配下?lián)苜Y金76.51億元、物資9994萬余件，建立健全制度1584項。
審計還發(fā)現(xiàn)騙取套取資金、倒賣侵占物資等問題線索110多件，均已移送相關(guān)部門處理。
