受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君18日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。這份時(shí)間跨度從2019年6月到今年5月的“國(guó)家賬本年檢報(bào)告”，透露哪些信息?
財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好，支出效率有待進(jìn)一步提高
審計(jì)結(jié)果顯示，在財(cái)政收支壓力較大的情況下，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，積極的財(cái)政政策加力提效，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。
報(bào)告同時(shí)指出部分預(yù)算下達(dá)晚、一些資金使用效率低、項(xiàng)目實(shí)施審批耗時(shí)長(zhǎng)等問題。比如，抽查中央投資專項(xiàng)資金支持的320個(gè)項(xiàng)目，地方立項(xiàng)后到開工前各項(xiàng)審批平均花了486天，影響資金使用效率。
北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理研究所所長(zhǎng)張慶龍認(rèn)為，預(yù)算撥付不及時(shí)，這其中既有撥付鏈條過長(zhǎng)的因素，也有信息溝通不夠、預(yù)算使用單位預(yù)算編制細(xì)化不足等原因。要優(yōu)化管理，做好流程梳理，提升信息化程度，盡快形成實(shí)物量。
減稅降費(fèi)2.36萬億元，仍存在優(yōu)惠政策不落地、征管不規(guī)范問題
減稅降費(fèi)是我國(guó)積極的財(cái)政政策加力提效的重要抓手。審計(jì)結(jié)果顯示，2019年全年減稅降費(fèi)2.36萬億元，所有行業(yè)稅負(fù)均不同程度下降，涉企收費(fèi)有效規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
報(bào)告也指出，在具體執(zhí)行中，減稅降費(fèi)仍然存在部分優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)、有的部門和地方稅費(fèi)征管還不夠規(guī)范等問題。
比如，1.88萬戶企業(yè)沒有享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠4683.21萬元;8927戶生活服務(wù)等企業(yè)沒有享受疫情防控期間收入免征增值稅1657.7萬元;278戶企業(yè)被提前或多征稅費(fèi)51.4億元;5個(gè)省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)或開展中介服務(wù)收費(fèi)等1.23億元;3個(gè)省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政保障的費(fèi)用5703.38萬元。
“越是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，越要落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。”北京大學(xué)教授劉怡說，不能對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署鉆空子，要想方設(shè)法鞏固減稅降費(fèi)成效，持續(xù)涵養(yǎng)、保護(hù)、壯大稅源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。
扶貧領(lǐng)域問題明顯減少，個(gè)別問題需在脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)推進(jìn)中加快解決
扶貧審計(jì)是近年來國(guó)家審計(jì)的“重頭戲”。報(bào)告顯示，各地區(qū)各部門圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加大扶貧投入，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。
值得一提的是，審計(jì)查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中，違紀(jì)違規(guī)問題占比降至0.19%。審計(jì)查出的問題越來越少，印證我國(guó)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)越來越精準(zhǔn)扎實(shí)。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取侵占扶貧資金還沒有根本杜絕。比如1591.95萬元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取侵占，5個(gè)縣的8個(gè)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)扶持措施未及時(shí)跟上。
胡澤君表示，對(duì)這些問題，有關(guān)部門和地方在脫貧攻堅(jiān)剩余任務(wù)推進(jìn)中正加快解決。
各地堅(jiān)決執(zhí)行過緊日子要求，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量仍有待提高
審計(jì)結(jié)果顯示，2019年各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理情況總體較好，財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行率87.2%。但一些部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度還不夠嚴(yán)格，落實(shí)過緊日子要求還不夠到位。
比如，19個(gè)部門和41家所屬單位虛列或超范圍支出等，涉及2.23億元;2個(gè)部門的4個(gè)因公出國(guó)(境)團(tuán)組超員超期;3個(gè)部門和14家所屬單位公務(wù)用車超編制或使用不合規(guī)等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說，今年政府工作報(bào)告提出，各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央本級(jí)非急需非剛性支出壓減50%以上?？挂咧?，政府過緊日子有了更高要求，各級(jí)政府必須牢固樹立、切實(shí)踐行節(jié)用裕民理念。
各地加大穩(wěn)就業(yè)投入，政策效果還有待提升
“六穩(wěn)”，就業(yè)為首。“六保”，首要仍是保居民就業(yè)。從審計(jì)的20個(gè)省份就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金情況看，相關(guān)地方堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌優(yōu)化，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。
報(bào)告同時(shí)指出，在政策執(zhí)行過程中還存在工作對(duì)接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題，影響政策效果充分發(fā)揮。比如，2個(gè)省份分配16.23億元職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，未按要求向先進(jìn)制造業(yè)等急需特需專業(yè)或貧困地區(qū)傾斜;39個(gè)職業(yè)教育、產(chǎn)教融合等項(xiàng)目未按期開(完)工。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，今年就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前宏觀政策充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先，接下來要做好補(bǔ)貼等財(cái)政資金精準(zhǔn)分配、快速抵達(dá)，讓“好資金”精準(zhǔn)匹配“好項(xiàng)目”。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等取得階段性成果，后續(xù)管護(hù)工作需要加強(qiáng)
報(bào)告顯示，從審計(jì)的15個(gè)省份的55個(gè)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況看，這些地區(qū)2019年投入財(cái)政資金254.97億元，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，取得階段性成效。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推進(jìn)慢、建設(shè)質(zhì)量不高、后續(xù)管護(hù)不到位，有的被違規(guī)占用，共涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田506.66萬畝。
中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保“把飯碗牢牢端在自己手上”的重要舉措，不僅要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，更要高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)，這需要在實(shí)施過程中妥善劃分建設(shè)方、使用方等的責(zé)任。
開展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)，及時(shí)移送處理擾亂市場(chǎng)秩序等問題
審計(jì)署今年2月發(fā)布通知，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)作為重大專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至3月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1371.86億元;審計(jì)的40家銀行共向5995家重點(diǎn)保障企業(yè)發(fā)放疫情防控專項(xiàng)貸款2314.73億元;審計(jì)的8445個(gè)慈善組織和相關(guān)部門共接收社會(huì)捐贈(zèng)資金378.24億元、物資16.65億件，已分配使用320.65億元、15.1億件。
報(bào)告說，審計(jì)署組織了2萬多名審計(jì)人員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金滯撥、物資積壓等問題，有關(guān)方面及時(shí)整改，加快分配下?lián)苜Y金76.51億元、物資9994萬余件，建立健全制度1584項(xiàng)。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)騙取套取資金、倒賣侵占物資等問題線索110多件，均已移送相關(guān)部門處理。
