肖店村曾是遠(yuǎn)近聞名的落后村，2009年，因高速公路征地補(bǔ)償，村里一下有了350萬元集體收入。有人想一分了之，但350萬元分給全村2493口人，只能解決一時(shí)之需。2012年，經(jīng)過一番爭論、考察、調(diào)研后，肖店村在我省率先開始了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革。
“每股股金650元，全體村民都成了股東。”該村黨支部書記武學(xué)平介紹說，用這筆資金村里先后建立了建筑公司、綠色雜糧加工廠和釀酒坊。
“這幾年平均每戶都能分紅5000多元，你說股改好不好?”陳煥利說。
2015年5月，雙灤區(qū)被確定為全國首批“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”，要求該區(qū)利用3年時(shí)間，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承及抵押、擔(dān)保權(quán)六項(xiàng)權(quán)能。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。“既要防止把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，又要避免把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，必須遵循‘發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格程序、因村制宜’三個(gè)基本原則，做實(shí)每一項(xiàng)工作，嚴(yán)格每一步程序，攻克每一道關(guān)口。”雙灤區(qū)委書記王賀民說。
該區(qū)攻克清產(chǎn)核資關(guān)，實(shí)現(xiàn)家底清楚。堅(jiān)持尊重歷史、明確權(quán)屬、程序規(guī)范、全程公開的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立清產(chǎn)核資小組，對村集體所有資金、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，做到賬、物、款、表“四相符”。全區(qū)63個(gè)村共清查出資金11938.16萬元、資源31.54萬畝、非經(jīng)營性資產(chǎn)8629.63萬元。
攻克成員界定關(guān)，實(shí)現(xiàn)資格清楚。按照“依據(jù)法律、發(fā)揚(yáng)民主、尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，明確了“3種人取得資格、8種人保留資格和9種人喪失資格”的詳細(xì)情形。在操作中考量現(xiàn)役士兵、在讀學(xué)生、服刑人員、出嫁女、入贅婿、貧困戶等不同情況，切實(shí)保護(hù)各類群體的利益。
攻克股權(quán)設(shè)置關(guān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利清楚。按照“組織成員人人有股、依據(jù)貢獻(xiàn)體現(xiàn)差異”的原則，對股權(quán)進(jìn)行合理配置。各村均以人為單位設(shè)置了基本股或人口股，并根據(jù)村情實(shí)際和現(xiàn)實(shí)差異，設(shè)置了勞齡股、資產(chǎn)股、土地股等作用各異的股種。各種股份所占比例由集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定，做到了因地制宜、一村一策、民主決策、群眾認(rèn)可。
攻克股份量化關(guān)，實(shí)現(xiàn)份額清楚。通過以資產(chǎn)、資源、資金或混合方式進(jìn)行折股量化，組建不同類型的股份經(jīng)濟(jì)合作社。對于集體經(jīng)濟(jì)相對匱乏的村，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股;對于集體資金充足的村，對資金進(jìn)行折股量化;對于集體資金充足富裕的村，對集體三資進(jìn)行折股量化。
攻克股權(quán)管理關(guān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)能清楚。制定出臺《村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》，由村股份合作組織以“人為基數(shù)、戶為單位”核發(fā)股權(quán)證書，作為對集體資產(chǎn)占有權(quán)和收益權(quán)的憑證。
攻克登記運(yùn)營關(guān)，實(shí)現(xiàn)管理清楚。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織，需到工商部門登記注冊，并建立完整的公司運(yùn)營投資、財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配管理、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等制度，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。
目前，雙灤區(qū)63個(gè)村已全部完成集體資產(chǎn)股權(quán)改革，7.2萬農(nóng)民人人變?yōu)楣蓶|，人均純收入達(dá)1.2萬元。農(nóng)村股改的紅利充分釋放，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
雙灤區(qū)西地村曾因拆遷款分配等問題矛盾重重，成為上訪大戶。為化解矛盾，2016年1月，該村正式注冊成立了承德市雙灤區(qū)西地鄉(xiāng)西地村股份經(jīng)濟(jì)合作社。村里先后成立了建筑公司、物業(yè)公司、超市等多個(gè)子公司，西地村也從一個(gè)上訪村變?yōu)楹椭C村。
