財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，在10個(gè)省份，對(duì)省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展的符合條件的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按照保費(fèi)的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
這一獎(jiǎng)補(bǔ)政策有什么特點(diǎn)?給咱們農(nóng)民能帶來(lái)哪些好處?
一、開(kāi)展試點(diǎn)的主要內(nèi)容
按照“突出地方主責(zé)，體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向，助力脫貧攻堅(jiān)，循序漸進(jìn)實(shí)施”的原則，中央財(cái)政出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、甘肅、新疆等10各省份開(kāi)展試點(diǎn)，在給予保費(fèi)“補(bǔ)貼”的同時(shí)，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)勵(lì)”的特點(diǎn)，要求地方財(cái)政具備一定工作基礎(chǔ)，承擔(dān)主要保費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，并做好績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，以落實(shí)好黨和政府支持的惠農(nóng)政策。具體內(nèi)容如下：
(一)保險(xiǎn)對(duì)象
由試點(diǎn)地區(qū)自主確定，但不超過(guò)兩種。對(duì)已納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，如開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等，符合條件的中央財(cái)政也將給予獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。
(二)配套措施
這一政策為保證農(nóng)友們切切實(shí)實(shí)得到福利，對(duì)于監(jiān)管將更加嚴(yán)格，要求承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦縣級(jí)區(qū)域，最近兩年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)違法違規(guī)受到財(cái)政部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)處罰。同時(shí)，地方財(cái)政也會(huì)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
二、投保品種超200個(gè)
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)已投保的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種超過(guò)200個(gè)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品超過(guò)800個(gè)，部分省份還出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
在安徽省安慶市懷寧縣，陳銀寶不久前給自家的大棚蔬菜上了保險(xiǎn)，根據(jù)承保合同，對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的因?yàn)?zāi)損失，每畝他最高可獲賠約6000元。“現(xiàn)在心里踏實(shí)多了，不然一到刮風(fēng)下雨等災(zāi)害性天氣就提心吊膽，前年一場(chǎng)大雪讓我損失了六七萬(wàn)元。”陳銀寶說(shuō)。
事實(shí)上，為推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，不僅僅是安徽，浙江、山東、廣西、四川、貴州等地近年來(lái)均紛紛采取措施大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
地方優(yōu)勢(shì)特色險(xiǎn)種雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模與大宗農(nóng)產(chǎn)品相比仍然偏小，功能作用發(fā)揮不夠充分，難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，所以此次中央層面出臺(tái)的政策十分關(guān)鍵。
三、實(shí)施差異化補(bǔ)貼
關(guān)于補(bǔ)貼比例方面，《通知》提出，在省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%。同時(shí)，原則上，對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例不超過(guò)5%。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品很多都分布在中西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的財(cái)力往往較弱，針對(duì)性地給予更高補(bǔ)貼比例、對(duì)貧困地區(qū)給予優(yōu)先支持等措施體現(xiàn)了區(qū)域差異，有利于更好支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)開(kāi)展。
四、開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義
中央財(cái)政出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，對(duì)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展，助力農(nóng)民增收具有積極意義。
(一)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快。中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼品種由2007年的種植業(yè)5個(gè)擴(kuò)大到種養(yǎng)林3大類(lèi)共16個(gè)品種，如水稻、小麥、糖料作物、油料作物、育肥豬等，基本涵蓋了關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，其中，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物覆蓋面接近70%。
但對(duì)于數(shù)量相對(duì)更多的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，如肉牛羊、雜糧豆、瓜果、蔬菜、茶葉、藥材等，尚未納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策可以在地方自主自愿的基礎(chǔ)上，將更多的品種納入補(bǔ)貼范圍，形成“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢(shì)特色品種”的完整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，滿(mǎn)足不同種植農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展
與美國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有“低起點(diǎn)、廣覆蓋”的特點(diǎn)，目前保障水平以物化成本為主。《通知》農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的高級(jí)階段將價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)納入獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持范圍，鼓勵(lì)地方開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
同時(shí)，《通知》對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理提出了許多舉措，對(duì)更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展、提質(zhì)增效將發(fā)揮積極作用。
(三)助力農(nóng)民增收
此次中央財(cái)政出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，將增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的穩(wěn)定性。
財(cái)政部表將更多的品種納入補(bǔ)貼范圍，讓更多農(nóng)戶(hù)獲得政策保障，此外還表示：“下一步，將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)‘擴(kuò)面、增品、提標(biāo)’，切實(shí)把惠農(nóng)政策落到實(shí)處。”
