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保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益繼續(xù)成為政策的基石

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-06-21  來源:作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員  瀏覽次數(shù):81425
內(nèi)容摘要:  確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,是我國糧食政策的兩個基本目標。進入新世紀以來,我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅,實施種糧農(nóng)民直
   確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,是我國糧食政策的兩個基本目標。進入新世紀以來,我們?nèi)∠?a href="http://gzstnw.cn" target="_blank">農(nóng)業(yè)稅,實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策,執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策以及其他重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策等,實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,取得明顯成效。當(dāng)前,國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾向于購買進口農(nóng)產(chǎn)品,造成了“進口入市,收購入庫”的現(xiàn)象。以最低收購價或臨時收儲價收購的農(nóng)產(chǎn)品無法順價銷售而積壓在倉庫里,我國糧食庫存達到新高,各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有,倉儲費用和貸款貼息成為財政的沉重負擔(dān)。“十三五”時期,我國處在糧食政策重大轉(zhuǎn)折的節(jié)點上,需要創(chuàng)新糧食安全相關(guān)政策,在確保糧食安全和種糧農(nóng)民收入方面創(chuàng)新思路和舉措。

保障糧食安全和種糧農(nóng)民利益不受損,將繼續(xù)成為政策的基石。今后,確保糧食安全的政策基點應(yīng)放在藏糧于地、藏糧于技上,著力于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,挖掘糧食生產(chǎn)潛能,確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕試點。“十三五”時期,糧食年度產(chǎn)量根據(jù)供需情況可以有增有減,但必須鞏固和提升產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

當(dāng)務(wù)之急是糧食倉儲去庫存。應(yīng)加快市場化去庫存的進程,可以考慮不再固守順價銷售的底線,競拍底價政策要與市場價格對接,同時創(chuàng)新農(nóng)企貸款方式,增強企業(yè)的購糧能力。這樣做的好處是可以減少糧食超期儲存,避免新陳互混,從品質(zhì)層面加強對糧食安全的保障;可以騰出庫容,解決政策性糧食庫存壓力過大問題;可以有效降低農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本。

從長遠來看,要完善市場導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。完善市場導(dǎo)向的重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,實行價格和補貼分離的辦法,既能實現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場信號調(diào)整種植品種結(jié)構(gòu)的目標,又能切實保障糧食安全,不讓農(nóng)民利益受到損失。這需要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和收儲制度改革聯(lián)動,注意新舊政策的銜接和配合,并采取一系列綜合配套措施,保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定,防止“谷賤傷農(nóng)”。一方面,可以根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度,采取分品種施策、漸進式推進的辦法,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格、完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策。另一方面,開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點,將現(xiàn)行的“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格保險制度。還應(yīng)注意,農(nóng)民根據(jù)價格信號轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個過程,成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至整個產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后供應(yīng)鏈的培育等也需要一個過程,不可能一蹴而就,所以在改革中要發(fā)揚釘釘子精神,避免急躁心態(tài)。

從根本上看,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能僅靠補貼,還是要苦練內(nèi)功。要通過適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和提高農(nóng)民的組織化程度等綜合配套措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與流通成本,通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民補齊農(nóng)業(yè)人才匱乏這一短板,全面提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

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