農(nóng)村資金互助合作社亟待加強(qiáng)金融監(jiān)管(網(wǎng)絡(luò)配圖)
江蘇省徐州市賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社一名社員日前向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者反映，去年5月，賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社突然倒閉，至今仍無(wú)法返還本金和利息，涉及金額達(dá)千萬(wàn)。
賈汪鎮(zhèn)為江蘇省徐州市賈汪區(qū)轄鎮(zhèn)。近日，賈汪區(qū)政府發(fā)布公告稱(chēng)，賈汪區(qū)委區(qū)政府高度重視，多次約談合作社借款人等，達(dá)成還款計(jì)劃并督促實(shí)施;自2015年底至今，因借款人缺乏資金，導(dǎo)致還款計(jì)劃擱置;區(qū)委區(qū)政府決定成立“賈汪區(qū)農(nóng)村資金合作社問(wèn)題”聯(lián)合調(diào)查組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，區(qū)相關(guān)責(zé)任單位為成員，對(duì)該事件進(jìn)行全面調(diào)查;同時(shí)，對(duì)全區(qū)類(lèi)似問(wèn)題及時(shí)制定針對(duì)措施。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪了解到，農(nóng)村資金互助合作社倒閉事件并非個(gè)例，這與其背離互助本質(zhì)、缺乏金融監(jiān)管不無(wú)關(guān)系。
涉及資金達(dá)千萬(wàn)
賈汪區(qū)政府公告稱(chēng)，賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社成立于2011年1月，為民辦非企業(yè)組織，成員以農(nóng)民為主，實(shí)行民主管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧;因經(jīng)營(yíng)不善，造成資金鏈斷裂，于2015年5月22日關(guān)門(mén)。
據(jù)上述社員提供的一份由江蘇富邦會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告顯示，截至2015年5月期末資金結(jié)存明細(xì)，共633筆(236戶(hù))尚未兌付，股金997.559萬(wàn)元，應(yīng)計(jì)利息約16.83萬(wàn)元、分紅30.23萬(wàn)元。該社員稱(chēng)，去年7月底，賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社提出股金退還計(jì)劃，但是后來(lái)并未兌現(xiàn)承諾，目前退還率不足15%。
前述賈汪區(qū)政府公告稱(chēng)，截至目前，已經(jīng)兌付225戶(hù)，金額1368954.6元，兌付比例分別為本金的12%-20%不等。
上述審計(jì)報(bào)告顯示，賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社由賈汪鎮(zhèn)政府審批、賈汪區(qū)委農(nóng)工辦審查、賈汪區(qū)民政局發(fā)證。其中，賈汪鎮(zhèn)政府審批時(shí)間為2011年12月14日，而合作社提供的最早入股單據(jù)日期卻顯示為2011年1月20日。
賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社的發(fā)起人為陳梅等10人，陳梅是賈汪鎮(zhèn)宗莊村人，也是合作社理事會(huì)主任、法定代表人。但是，陳梅回復(fù)上述社員短信稱(chēng)，她只是名義上的法人，不是實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，有些問(wèn)題也不太清楚。上述社員表示，劉玲才是實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，即借款人。劉玲為賈汪區(qū)青山泉鎮(zhèn)人，且并非社員。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，劉玲在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，她有個(gè)工廠，陳梅曾將合作社的500多萬(wàn)元資金借給她使用。2012年，因工廠倒閉，陳梅擔(dān)心劉玲還不上這筆錢(qián)，無(wú)法向社員交代，為了逃避責(zé)任，將合作社轉(zhuǎn)給了劉玲經(jīng)營(yíng)，但上述社員表示對(duì)此情況并不知情。劉玲接手合作社后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)到2015年倒閉時(shí)，需要償還資金已累積至上千萬(wàn)。
據(jù)上述社員提供的賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社營(yíng)業(yè)廳“互助資金投放制度”，其中的資金投放原則顯示，互助資金在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，按照短期、小額、比例控制原則投放，主要用于解決農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生活流動(dòng)資金的不足，單戶(hù)借款額不得超過(guò)基礎(chǔ)股金的15%。
賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社的《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》顯示，業(yè)務(wù)主管單位為賈汪區(qū)委農(nóng)工辦。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，賈汪區(qū)委農(nóng)工辦曾表示：“為促進(jìn)資金互助社健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，賈汪區(qū)農(nóng)工辦采取多種方式，加強(qiáng)監(jiān)管。包括日常監(jiān)管一月一調(diào)度，一季一檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改，并嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債表、存款對(duì)賬單等材料報(bào)送工作。”
然而，上述審計(jì)報(bào)告指出，依照賈辦[2008]45號(hào)文規(guī)定，農(nóng)村資金互助合作社參照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)村信用合作社的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。檢查中合作社只提供了入股單、結(jié)息單、分紅單等相關(guān)單據(jù)，未見(jiàn)賬冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)表，合作社未按有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)賬套。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多次撥打賈汪區(qū)委農(nóng)工辦相關(guān)負(fù)責(zé)人電話(huà)，截至發(fā)稿時(shí)均無(wú)人接聽(tīng);劉玲回復(fù)“稍后聯(lián)系”，但截至發(fā)稿亦無(wú)法聯(lián)系上;陳梅的電話(huà)始終無(wú)人接聽(tīng)。
亟待加強(qiáng)金融監(jiān)管
多位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，賈汪鎮(zhèn)農(nóng)村資金互助合作社倒閉事件并非個(gè)例。去年11月，據(jù)媒體報(bào)道，江蘇省鹽城市多家農(nóng)村資金互助合作社倒閉。
“真正的農(nóng)村資金互助合作社有待發(fā)展，本來(lái)是件好事，但現(xiàn)在很多打著資金互助名義，進(jìn)行不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”中國(guó)小額信貸聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)白澄宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前主要存在三種問(wèn)題，第一種最嚴(yán)重，假借資金互助名義詐騙，圈錢(qián)揮霍;第二種是借助名義籌資，用于自身企業(yè)發(fā)展，涉嫌非法吸存、非法集資等;第三種是內(nèi)部管理制度不完善，造成互助資金損失。
白澄宇認(rèn)為，農(nóng)村資金互助合作社的本質(zhì)，是資金來(lái)自社員，在社員內(nèi)相互拆借，而且不追求營(yíng)利，否則有可能發(fā)生問(wèn)題。
農(nóng)村資金互助合作社倒閉事件屢有發(fā)生，還與缺乏金融監(jiān)管有關(guān)。
據(jù)江蘇新聞廣播報(bào)道，近年來(lái)，農(nóng)民資金互助合作社在江蘇各地快速發(fā)展，目前已超400家。2015年11月，江蘇省政府發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》稱(chēng)，建立由省金融辦、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)委、省工商局、省公安廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等單位參與的農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省金融辦，《意見(jiàn)》稱(chēng)，縣(市、區(qū))人民政府是農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置的第一責(zé)任主體，要指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督管理職能。
南京金東小貸公司總經(jīng)理嵇少峰擁有多年地方金融監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言：“目前農(nóng)村資金互助合作社一般由地方農(nóng)工辦主管，但農(nóng)工辦不是金融監(jiān)管部門(mén)，不熟悉金融業(yè)務(wù)，不一定能管好，建議由金融辦監(jiān)管。”白澄宇也建議，目前缺少頂層設(shè)計(jì)，需要中央出法規(guī)，由地方金融辦監(jiān)管。
華東某地金融辦負(fù)責(zé)人也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，農(nóng)村資金互助合作社等類(lèi)似形式的組織應(yīng)該由地方金融辦監(jiān)管。原因在于，首先，地方農(nóng)工辦等部門(mén)對(duì)金融業(yè)務(wù)相對(duì)不夠了解，金融風(fēng)險(xiǎn)把控能力相對(duì)有限，而地方金融辦擁有金融監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)、制度等優(yōu)勢(shì);其次，這類(lèi)組織一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣枰袚?dān)屬地責(zé)任，而地方金融辦負(fù)有協(xié)調(diào)處理金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，有這個(gè)責(zé)任;最后，從業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村資金互助合作社的實(shí)際操作可能會(huì)超出互助形式，具有逐利性，必須加以制約，需要地方金融辦加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控。
上述金融辦負(fù)責(zé)人還透露，目前該地已經(jīng)進(jìn)行探索，農(nóng)村資金互助合作社等類(lèi)似形式組織已由該地金融辦監(jiān)管。(作者 謝水旺)
