數(shù)據(jù) 去年全國土地出讓收支規(guī)模雙降
財政部的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價款29820.20億元，下降22.4%;補繳的土地價款1455.18億元，下降23.0%;劃撥土地收入1103.57億元，增長17.8%;出租土地等其他收入1278.78億元，下降24.4%。當(dāng)年，從土地出讓收益中計提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為436.69億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。
財政部稱，全國土地出讓收入主要呈現(xiàn)兩大特征，一方面，2015年前三季度持續(xù)下降，第四季度止跌回升。具體來看，從一季度開始，中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，帶動第四季度用地需求回暖。另一方面，個別地區(qū)逆勢上揚，大多數(shù)省份降幅明顯。其中，深圳市土地出讓收入增長較快，主要是該市經(jīng)濟增長強勁，房地產(chǎn)市場交易火爆，土地資源相對稀缺，地價持續(xù)偏高所致。
從2015年全國土地出讓的支出情況來看，由于受到土地出讓收入下降的影響，2015年全國土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。財政部表示，2015年全國土地出讓支出中，成本性支出占支出總額的比重略有下降，征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出占比有所提升，土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜。
財政部指出，當(dāng)前土地出讓收支管理還存在一些問題，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失;土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價值難以完全實現(xiàn);一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
探因 需求不足等因素導(dǎo)致減收
財政部財科所副所長白景明對記者表示，2015年全國土地收支“雙降”主要有兩個因素，一是在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，用地需求尤其是工商業(yè)用地需求減少，這在面臨去產(chǎn)能的行業(yè)用地方面更加突出。二是住宅與寫字樓的房地產(chǎn)開發(fā)層面庫存量大，在去庫存的過程中，新增用地勢必會減少。
財政部指出，隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，受經(jīng)濟增速放緩等因素影響，土地市場需求呈現(xiàn)不足狀態(tài)。全年當(dāng)中的國有建設(shè)用地實際供應(yīng)量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，工礦倉儲用地供應(yīng)12.48萬公頃，下降15.2%;房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.98萬公頃，下降20.9%;基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)28.90萬公頃，下降7.1%。
同時，地區(qū)間用地結(jié)構(gòu)改變也對土地出讓收入減少產(chǎn)生了一定影響。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年國家在國有建設(shè)用地供應(yīng)上實施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個、下降2.4個和提升3.2個百分點。由于基礎(chǔ)設(shè)施用地價格較低，而房地產(chǎn)用地和工礦倉儲用地價格較高，當(dāng)年用地類型結(jié)構(gòu)的改變對于土地出讓收入減收影響較大。
此外，造成2015全年土地出讓收入減少的原因，還包括出讓面積繼續(xù)萎縮和地價增幅逐步趨緩。一方面，在房地產(chǎn)高庫存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹(jǐn)慎。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年全國土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，與上年相比下滑3.1個百分點。另一方面，2015年四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)和工業(yè)地價同比增幅均有所回落。
財政部表示，下一步應(yīng)加大對違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。此外，應(yīng)進(jìn)一步落實土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應(yīng)及收支管理的審計監(jiān)督力度，建立健全土地供應(yīng)及收支信息公開制度。
承壓 地方財政受挫于“地租”減少
2015年財政預(yù)算報告顯示，地方政府性基金本級收入44509.51億元，下降4.7%。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入39452億元。實際上，2015年全國土地出讓收入僅33657.73億元，明顯少于2015年預(yù)算。
記者了解到，在許多地方，土地出讓金收入已占地方財政收入的三分之一左右，個別地方的土地出讓金收入最高時可以占到總財政收入的六成。雖然很多地方正在積極轉(zhuǎn)型尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，短期內(nèi)土地出讓收入仍占據(jù)地方財政收入的重要比重。
公開數(shù)據(jù)顯示，2014年土地使用權(quán)出讓收入占到地方財政收入的23.8%;2013年全國土地出讓收入4.2萬億元，相當(dāng)于同期地方財政收入的35.5%;2011年，昆明、溫州、大連、沈陽等城市土地出讓收入更是高于當(dāng)?shù)刎斦话泐A(yù)算收入。
作為我國地方財政收入的支柱性來源，土地出讓金縮水令地方財政承壓。西南某地級市財政系統(tǒng)人士此前向記者透露，很多地方土地收儲需要先向銀行貸款，之后靠未來土地價格的上升歸還貸款。“今年我們土地出讓金大約1億元，貸款要還6億元。地價上不去，土地拍不出，出讓金沒了，還款的來源就斷了，地方政府財政可能會出現(xiàn)危機。”他表示，“還好國家允許用置換債券來歸還債務(wù)，可以把危機往后拖延。”
白景明表示，土地出讓收入下降確實對基層財政有一定影響，不過基層財政收入最主要還是取決于地方經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“土地是所有經(jīng)濟社會活動的基本要素，都要附著在土地上，不過經(jīng)濟發(fā)展最主要依賴于供給和需求以及二者的匹配。比如經(jīng)濟增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定了工商業(yè)用地需求，人口和城鎮(zhèn)化決定了住宅用地需求。”他說。
展望今年，白景明認(rèn)為，土地出讓收入會有所回暖。經(jīng)濟增速從今年前兩個月來看有所回升，土地出讓收入也會有所增加。而結(jié)構(gòu)性短缺與過剩并存的問題，隨著養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，會消化一部分庫存，也會有新建用地需求。
