據(jù)了解,目前,寧夏還有1100個(gè)貧困村、70.26萬(wàn)人需要脫貧，已經(jīng)脫貧的人口極易返貧。還有78萬(wàn)人飲水困難或不安全，旱澇保收耕地面積不足9%，49%的自然村不通公路，對(duì)外交通聯(lián)系還不便利。“針對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)任務(wù)的實(shí)際,及扶貧開發(fā)無(wú)法可依，扶貧開發(fā)活動(dòng)不規(guī)范，急需通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作。”自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室主任董玲表示。
據(jù)介紹，條例對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)措施進(jìn)行了全景式的規(guī)定，主要內(nèi)容涉及精準(zhǔn)扶貧、整村推進(jìn)、公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)等內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中存在的問(wèn)題，條例草案擬確立了7個(gè)方面的措施：明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的原則、管理體制和工作機(jī)制;明確農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定貧困村和貧困戶的確認(rèn)程序;突出農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的引領(lǐng)作用，明確農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容;規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)各項(xiàng)具體措施;規(guī)定農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金管理的有關(guān)內(nèi)容;規(guī)定監(jiān)督檢查，包括人大監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效考核等;明確相關(guān)的法律責(zé)任。
按照自治區(qū)黨委、政府要求，寧夏要在2018年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的58.12萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、800個(gè)貧困村全部銷號(hào)、9個(gè)貧困縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。
條例規(guī)定了貧困戶、貧困村的確認(rèn)程序，并特別規(guī)定了復(fù)核的程序和要求，最大限度地維護(hù)群眾權(quán)益，提高扶貧的精準(zhǔn)度。條例要求，“農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)確定的扶貧、脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，對(duì)建檔立卡的貧困村、貧困戶定期進(jìn)行核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。
條例突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，避免扶貧開發(fā)項(xiàng)目安排中的隨意性，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效整合，保證扶貧開發(fā)按規(guī)劃、計(jì)劃順利進(jìn)行。同時(shí)，條例規(guī)定，要建立權(quán)力、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”工作機(jī)制，把主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)交給縣(市、區(qū))，并規(guī)定“將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對(duì)同級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”“對(duì)國(guó)家和自治區(qū)批準(zhǔn)列入脫貧計(jì)劃的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村，按照規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)”。
