今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。但與糧食連年豐收相伴隨的是，一些地方出現(xiàn)糧食庫存高企、糧食價(jià)格下行、農(nóng)民賣糧難等問題。如何保護(hù)農(nóng)民利益及進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，如何保障國家糧食安全?這是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題。
糧食庫存要降到合理水平
對(duì)于遼寧省開原市老城街北關(guān)村合作社理事長于濤來說，今年糧食豐收沒有給他帶來預(yù)期中的收益。他給記者算了一筆賬:今年租種了2300畝地，其中玉米1300畝，綠豆1000畝。受天氣干旱影響，今年玉米減產(chǎn)，每畝產(chǎn)量為1200斤左右，今年每斤玉米市場價(jià)降到0.76元，每畝毛收入900多元，每畝玉米種植成本合計(jì)1180元左右。“受到糧食價(jià)格下行、種地成本上升的雙重?cái)D壓，今年每畝玉米虧了200元左右，種植綠豆每畝純收入300元左右。明年決定減少玉米種植面積，多種一些綠豆。”于濤說。
像于濤一樣，當(dāng)前一些地區(qū)的農(nóng)民面臨糧食價(jià)格下行、賣糧難等問題，這也是當(dāng)前我國糧食陷入“豐產(chǎn)困局”的一個(gè)真實(shí)寫照。造成當(dāng)前我國糧食陷入困境的主要原因：一是糧食連年豐收，但國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)低迷,糧食需求不振;二是國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛明顯，導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口。今年1至9月份，小麥、大米、玉米到港完稅價(jià)格平均低于國內(nèi)糧價(jià)500元至1000元，巨大的價(jià)格差距刺激了企業(yè)進(jìn)口糧食的沖動(dòng)。糧食連年增產(chǎn)以及糧食大量進(jìn)口，造成國內(nèi)庫存居高不下，主產(chǎn)區(qū)倉容嚴(yán)重不足。
據(jù)了解，目前我國糧食庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的糧食安全警戒17%至18%的水平，有的糧食品種的庫存消費(fèi)比甚至超過了50%。糧食多了是一件得之不易的好事，能讓我們輕松應(yīng)對(duì)國際市場糧價(jià)波動(dòng)的影響。但是，糧食多了消化不掉,就容易造成“谷賤傷農(nóng)”,出現(xiàn)糧食價(jià)格下行的壓力。同時(shí)，為糧食保管帶來很大的難度，造成糧食資源浪費(fèi)和巨大的財(cái)政倉儲(chǔ)補(bǔ)貼壓力。這就需要調(diào)整好生產(chǎn)、庫存和消費(fèi)的關(guān)系，把糧食庫存消費(fèi)比降到合理水平。
完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
國家糧食局糧食科學(xué)研究院研究員亢霞說，針對(duì)當(dāng)前我國糧食庫存居高不下、糧食大量進(jìn)口、糧食價(jià)格下行等問題，國家出臺(tái)了一系列行之有效的措施來確保國家糧食安全和農(nóng)民利益。當(dāng)務(wù)之急是加大倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做好今年秋糧收購，解決農(nóng)民賣糧難問題。國家有關(guān)部門加快騰倉建庫、跨省移庫。陜西、甘肅、青海、新疆，重慶、四川、貴州、云南、廣西，廣東、福建、浙江等主銷區(qū)要承擔(dān)起確保國家糧食安全的責(zé)任，加緊落實(shí)國家下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃，緩解主產(chǎn)區(qū)高庫存問題。加快庫存糧食消化，把一部分符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食轉(zhuǎn)化為國家儲(chǔ)備，一部分糧食定向銷售給加工企業(yè)。要最大限度利用好社會(huì)倉容，要研究制定鼓勵(lì)大型糧食加工企業(yè)入市收購的政策，激發(fā)加工企業(yè)收儲(chǔ)積極性，有效解決倉儲(chǔ)矛盾。
目前，我國糧食價(jià)格支持政策改革已經(jīng)到了“窗口期”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。根據(jù)各類農(nóng)產(chǎn)品在國計(jì)民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。2016年要繼續(xù)執(zhí)行小麥、水稻最低收購價(jià)政策，完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策。要完善糧食收儲(chǔ)政策，堅(jiān)持按照貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲(chǔ)價(jià)格，降低儲(chǔ)備成本，提高儲(chǔ)備效率。
改革現(xiàn)有的糧食價(jià)格支持政策，有可能引發(fā)市場主體的不穩(wěn)定預(yù)期，甚至糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)。因此，要完善糧食市場調(diào)控制度，加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，防止糧食價(jià)格出現(xiàn)大起大落。要改進(jìn)糧食宏觀調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力。要加強(qiáng)糧食進(jìn)出口管理，特別是要對(duì)大麥、高粱、玉米酒糟、木薯等非關(guān)稅配額糧食進(jìn)口實(shí)行許可管理，加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊邊境走私。要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，提高糧食風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
實(shí)行科學(xué)合理的輪作休耕
“十三五”規(guī)劃建議提出，利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)合理的輪作休耕制度，是解決當(dāng)前我國糧食問題行之有效的辦法。從目前生產(chǎn)水平看，要保證和穩(wěn)定小麥、稻谷種植面積，保證稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡;調(diào)整和優(yōu)化玉米種植面積，對(duì)不適宜種植玉米的地區(qū)，推動(dòng)玉米與大豆輪作，種植雜糧雜豆，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，減少玉米種植面積。據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部為了提高生產(chǎn)和綜合效益及土地耕作質(zhì)量,今年在東北地區(qū)推行了“糧豆輪作”項(xiàng)目。
耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先進(jìn)行試點(diǎn)探索。在保證糧食安全和農(nóng)民收入的前提下,國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部在河北衡水、湖南株洲推行休耕試點(diǎn),給農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。
專家認(rèn)為，開展休耕輪作試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。專家強(qiáng)調(diào)，要深入研究哪些地方可以搞休耕，是否可控，要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
