廣西各級黨委、政府高度重視，通過會議傳達、專題研討、中心組學習交流等多種形式學習貫徹，進一步認清廣西貧困短板之短、硬骨頭之硬;自治區(qū)、扶貧工作重點市、片區(qū)縣和重點縣的扶貧辦主任普遍“高配”，增設廣西扶貧信息中心等機構;貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法正在緊鑼密鼓制定中……
以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，廣西正全面貫徹落實總書記重要講話精神，采取非常力度、非常手段、非常舉措，啃“硬骨頭”，蹚“深水區(qū)”，打“攻堅戰(zhàn)”，向貧困發(fā)起“總攻”。
抓緊——時不我待，倒排工期，算好明細賬
1012萬、950萬、755萬、634萬、538萬——這是近5年來廣西農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
集“老、少、邊、山、窮、庫”多種困難于一身的廣西，是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。近年來，廣西堅持以集中連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村為主戰(zhàn)場，通過“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧、向貧困村派駐“第一書記”等方式，突出抓好貧困地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特困區(qū)域綜合治理等工作，扶貧開發(fā)成就顯著。
但是，廣西現(xiàn)有的500多萬貧困人口，大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎設施薄弱、自然災害多發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展滯后的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫移民區(qū)，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，絕大多數(shù)都是難啃的“硬骨頭”。
先看區(qū)情，算清“特點賬”。廣西有87%的貧困人口分布在革命老區(qū)，貧困人口中的58%都是少數(shù)民族，66%的貧困人口分布在少數(shù)民族地區(qū)，50%的貧困人口分布在石漠化片區(qū)。廣西的革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)都處于邊遠偏僻的高山大嶺，遠離城市，交通難，發(fā)展更難，很多地方“一方水土養(yǎng)不活一方人”。
摸清底數(shù)，算清“差距賬”。目前，廣西是全國貧困人口總量超過500萬的6個省區(qū)之一，貧困人口總量排全國第四，而且剩下的貧困人口都是最難啃的“硬骨頭”。距離實現(xiàn)全面建成小康社會還有不到6年，時間緊、任務重、壓力大。
倒排工期，算好“脫貧賬”。面對硬任務，廣西已倒排工期，立下愚公志：按照到2020年與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的目標，2016—2020年，每年減少貧困人口90萬人以上，到2020年底減少貧困人口538萬人。同時，激勵貧困縣逐年、有序退出，2016年力爭貧困縣脫貧5個，2017年脫貧7個，其余在2020年底前脫貧。
細賬一算，責任感、緊迫感油然而生，廣西各地迅速行動。百色市立下軍令狀，把扶貧作為最大的民生工程，結合實施《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，確保如期完成減貧任務;河池市出臺整鄉(xiāng)推進扶貧工作方案，11個縣(市、區(qū))各選1個鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)推進綜合扶貧開發(fā)，決定抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等10項工作。崇左市把振興革命老區(qū)與扶貧開發(fā)工作結合起來，深入實施惠民富民工程，集中150天時間，啟動100個項目建設;柳州市制定出臺貫徹總書記講話精神、建立完善扶貧開發(fā)長效機制實施精準有效扶貧的意見……
一個共識已在廣西凝聚：扶貧，不是單項工作，而是戰(zhàn)略任務，是民生之首，是發(fā)展之要，是趕超之基。扶貧攻堅，廣西等不起!坐不住!慢不得!
讓貧困群眾早日脫貧致富，自治區(qū)主要領導念茲在茲。
自治區(qū)黨委書記彭清華多次深入百色、河池、崇左等地就扶貧開發(fā)專題調研。今年3月22日至24日，彭清華在自治區(qū)黨委中心組專題學習會上強調，與全國同步全面建成小康社會是全區(qū)各族人民的共同期盼，扶貧攻堅是其中最大的“短板”和最艱巨的任務。我們要按照總書記指明的主攻方向，“把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位”，突出精準扶貧，統(tǒng)籌抓好教育、就業(yè)、基礎設施建設、生態(tài)移民搬遷等各方面工作，加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康。
自治區(qū)主席陳武也多次深入百色、河池等地調研。今年4月8日到9日，陳武在百色調研時強調，要按照習總書記提出的精準識別、精準扶持、精準管理、精準考核“四個精準”的要求，扶貧到戶、到人，倒排工期，算好明細賬，決不讓一戶家庭、一個村屯掉隊。要大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)移民扶貧，注重完善基礎設施和提高基本公共服務水平，提高扶貧工作的有效性、持續(xù)性。
抓準——瞄準靶心，定向施策，點對點精準到位
“上面一盆水，下面毛毛雨”;扶貧資金“撒胡椒面”，扶貧項目“失了準頭”;貧困戶是誰、在哪、多窮，往往是筆“糊涂賬”……廣西創(chuàng)新工作機制，從“識別、扶持、管理、考核”四個方面發(fā)力，精確制導，點準穴位。
“雖然沒能成為扶貧對象，但我心里服氣。為啥?公平，公開，公道!”上林縣白圩鎮(zhèn)獅螺村村民覃奇南坦率地說。
6年前，覃奇南的堂侄成了孤兒，一直由他撫養(yǎng)。以往，鄉(xiāng)親們能關照則關照。但是，選扶貧對象時，鄉(xiāng)親們成了“鐵面包公”：奇南負擔雖重，但能力強，家住樓房，收入也不低——“硬指標”與貧困戶標準不符，票不能投給他。
“一戶一票的民主評議是第一關，然后是屯、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級公示和走訪抽查，嚴格的標準和制度，堵住了造假的漏洞。”上林縣委書記韋志鵬說。
精準識別，是精準扶貧的基礎。“誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在”等問題搞不清，就會導致應扶未扶、工作脫靶、謬之千里。
廣西通過強化措施和機制，規(guī)范對貧困戶識別的操作流程，嚴格把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五道“關卡”，確保貧困對象源頭精準。2014年，廣西順利完成建檔立卡工作，識別出貧困村5000個、貧困戶172萬戶、貧困人口634萬人。今后，廣西還將繼續(xù)完善，及時更新數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理。
到三江侗族自治縣冠洞村赴“百家宴”，竟然給“攔”在寨外。
身著民族服飾的侗哥侗妹們說：不唱歌，不給進寨。東道主唱起侗族迎賓曲，自己跟著唱和才被放行。“吃百家宴，納百家福，成百樣事，享百年壽”。在相關部門的幫扶下，侗家百家宴讓不少群眾“放下鋤頭當起演員”，吃起“旅游飯”。
精準扶持，是精準扶貧的關鍵。廣西各地結合當?shù)貙嶋H，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜遷則遷，將整鄉(xiāng)整村推進與扶持到戶相結合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與改善基礎設施環(huán)境相結合、物質扶貧與智力扶貧相結合、就地扶貧與易地搬遷扶貧相結合，促進貧困村脫貧摘帽。同時，遵循因村施策、因戶施法，務求增收脫貧的幫扶資源和幫扶措施點對點落實到戶到人。
“林書記來了后，貧困戶住進了新房，鄉(xiāng)親飲水不再難，娃娃們有了娛樂設施……”百色市隆林各族自治縣德峨鎮(zhèn)龍英村村民李新文樂呵呵地說。作為自治區(qū)政協(xié)第二批派駐該村的“第一書記”， 林玉椿吃住在村、幫扶到戶，讓龍英村漸漸變了模樣。
帶著深厚感情和沉甸甸的責任，廣西兩批6000多名機關干部離開原單位，“脫產(chǎn)”到壯鄉(xiāng)最貧困的村莊任黨組織“第一書記”，送政策、辦實事、解難題、助發(fā)展，誓讓窮山換新顏。
精準管理，是精準扶貧的核心。廣西建立扶貧工作臺賬，明確各地區(qū)、各部門的工作目標、工作任務、財政投入、時間工期等。同時，讓人員下沉，動態(tài)監(jiān)測幫扶措施到位情況，確保扶貧對象應扶盡扶、科學幫扶、精準脫貧。目前，廣西已選派3.4萬名干部組成111個扶貧工作隊進駐1.4萬個行政村，落實定點扶貧幫扶單位7677個，所有扶貧開發(fā)工作重點縣都有3個以上區(qū)直或中直駐桂單位定點幫扶。
瞅著長勢喜人的核桃樹，陸祥明滿臉喜悅。“按目前行情，60畝核桃今年能收入6萬多元。但再過幾年，棵棵都是‘千元樹’哩!”這位河池市鳳山縣喬音鄉(xiāng)同樂村的老鄉(xiāng)喜滋滋地說。從陸祥明的果林舉目四望，成片成片的核桃林郁郁蔥蔥。
河池，是廣西扶貧攻堅的“硬骨頭”，石漠化土地比重超過1/4。瞅準核桃耐旱、耐瘠，又能兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，河池2012年開始“整市推進”核桃產(chǎn)業(yè)。舞起考核“指揮棒”，河池短短3年時間就新植核桃200萬畝。據(jù)測算，步入盛產(chǎn)期，全市核桃產(chǎn)值將超30億元。石頭縫里，一棵棵綠色“核銀行”，正拔節(jié)生長，承載起陸祥明們的脫貧致富夢。
精準考核，是精準扶貧的保障。為此，廣西正研究制定《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，進一步增強各級黨委政府推進扶貧開發(fā)工作的責任感和緊迫感，確保扶貧攻堅的目標順利實現(xiàn)。
自治區(qū)主席陳武強調，各級各部門要在思想上高度重視、工作中全力落實、組織上全力保障、政策上全力支持扶貧開發(fā)工作，提高精準度，啃下“硬骨頭”，抓產(chǎn)業(yè)扶貧換窮業(yè)，抓教育扶貧拔窮根，抓移民扶貧挪窮窩，切實讓貧困群眾真正得到實惠。
抓到位——扶到點上，扶到根上，變“漫灌”為“滴灌”
“一畝溫克葡萄，等于一輛柳微車。”初夏，記者在興安縣貧困山區(qū)漠川鄉(xiāng)采訪，常聽到這樣一句話。
原來，漠川地處偏遠，經(jīng)濟落后，老百姓主要靠外出務工賺錢。當?shù)卣细鞣N資源，通過補貼水泥柱、加強培訓、統(tǒng)一技術標準和管理要求，建立溫克葡萄種植示范基地，并促成葡萄合作社的建立?，F(xiàn)在，溫克葡萄已成為漠川的支柱產(chǎn)業(yè)，種植面積達8000畝。該鄉(xiāng)還被中國農(nóng)學會葡萄分會授予“中國溫克葡萄第一鄉(xiāng)”稱號。
要斬斷“窮根”，必須整合資源，并變“漫灌”為“滴灌”，進村入戶到人，扶到點上，扶到根上。
自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席唐仁健介紹，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》和一系列配套文件，初步構建起具有廣西特色、含金量高、覆蓋面廣的扶貧政策體系，確保扶貧攻堅組織保障到位、發(fā)展規(guī)劃到位、資金投入到位、重點工作到位、監(jiān)督檢查到位。
組織保障到位。自治區(qū)政府副秘書長、自治區(qū)扶貧辦主任蔣家柏介紹，為落實習總書記對廣西扶貧工作的指示精神，廣西及時充實加強扶貧工作力量。在自治區(qū)層面，由自治區(qū)政府副秘書長兼任自治區(qū)扶貧辦主任，扶貧工作重點市的政府副秘書長兼任市扶貧辦主任，片區(qū)縣和重點縣扶貧辦主任普遍由政府辦公室副主任兼任。全區(qū)片區(qū)縣、重點縣有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了負責開展扶貧工作的機構，為貧困對象建立服務窗口，暢通服務渠道。此外，又在廣西外資扶貧項目管理中心加掛廣西扶貧信息中心牌子，增加一個內設處和4名事業(yè)編制。部分市、縣增設扶貧培訓中心(社會扶貧中心或扶貧信息中心)等扶貧機構。
發(fā)展規(guī)劃到位。為科學謀劃“十三五”扶貧開發(fā)工作，廣西組織開展《廣西扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》《廣西扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃》《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅廣西實施規(guī)劃(2011—2015年》的總結評估。在此基礎上，啟動廣西扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃，以及整村推進“十三五”規(guī)劃，貧困革命老區(qū)精準扶貧規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。推動將目前尚未實施的滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅廣西實施規(guī)劃中重大項目，列入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
資金投入到位。建立健全財政扶持資金投入穩(wěn)定增長機制，加大各級財政對扶貧開發(fā)的支持力度，明確各級的投入份額或比例。今年，自治區(qū)在年初預算的基礎上再增加3億元投入扶貧開發(fā)?？h一級要在資源整合和使用監(jiān)管上做文章，建立資金整合機制，集中力量辦大事;引導企業(yè)等社會力量參與扶貧。啟動新的“結對幫扶”行動，要求各級行政機關、事業(yè)單位和區(qū)內外國有企業(yè)與全區(qū)5000個貧困村“結對子”開展結對幫扶。
重點工作到位。圍繞實施貧困地區(qū)農(nóng)民收入倍增計劃，繼續(xù)支持41個片區(qū)縣和重點縣實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程，加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，覆蓋更多貧困村、貧困戶，帶動貧困群眾增收。加大以獎代補力度，鼓勵和扶持貧困戶發(fā)展一批“短平快”增收項目。同時，把教育培訓扶貧工作抓到位，繼續(xù)推進扶貧生態(tài)移民工程，抓好社會扶貧濟困，深化金融扶貧工作。
監(jiān)督檢查到位。創(chuàng)新舉措，加強監(jiān)管、指導和服務。進一步完善事前、事中、事后監(jiān)管制度，建立扶貧資金分配、使用、管理和扶貧項目立項、審批、實施、驗收、報賬等公平公正、公開透明、規(guī)范有序的保障制度。加快建立覆蓋全區(qū)的財政專項扶貧資金實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立資金使用預警機制。繼續(xù)開展引入第三方力量進行評估、審計監(jiān)督，加大專項行政監(jiān)察力度，進一步健全扶貧資金項目審計、資金使用績效評價、行政監(jiān)察結果通報制度。
“我們要把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實總書記重要講話要求上來，以‘天降大任’和‘時不我待’的使命感、緊迫感，全力推進扶貧攻堅，確保貧困地區(qū)群眾早摘‘窮帽’。”自治區(qū)黨委書記彭清華的話語擲地有聲。
