日前，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》，就引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風險防范機制和強化事中事后監(jiān)管等問題進行了明確規(guī)定。4月24日《經(jīng)濟日報》記者就相關熱點問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。
鼓勵資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)
隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的情況越來越多。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3882.5萬畝，約占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。“出臺文件的主要目的是引導工商資本有序進入農(nóng)業(yè)，防范可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化問題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。”陳曉華說。
《意見》明確，鼓勵工商資本重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務;鼓勵工商資本從事適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，包括良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復等。
限制長時間、大面積租地
《意見》提出，要限制工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，嚴禁借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。
陳曉華說，大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營成本也會很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟”。同時，只有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達到一定規(guī)模，農(nóng)村土地才能實現(xiàn)長時間、大面積的流轉(zhuǎn)。陳曉華表示，各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素確定企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積的上限。
“文件提出建立分級備案制度，是指要通過備案方式掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，以便有針對性地采取措施規(guī)范租地行為。”陳曉華說，考慮到各地情況千差萬別，文件原則性規(guī)定，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市(地)、省級備案，對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點;二是備案的具體事項應包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。
強化事中事后監(jiān)管
為防范可能的風險，《意見》提出了3項措施，一是工商資本租賃農(nóng)地應通過公開市場規(guī)范進行。嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。二是指導工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責任等事項。三是鼓勵各地建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。
“強化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管，重點是確保農(nóng)地農(nóng)用。”陳曉華說，要強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”，對租賃農(nóng)地經(jīng)營、項目實施、風險防范等情況要定期開展監(jiān)督檢查，并探索利用網(wǎng)絡、遙感等現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)監(jiān)測。同時，要指導租地企業(yè)(組織或個人)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。
據(jù)介紹，《意見》對于違法違規(guī)行為分別提出監(jiān)管措施：對撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。對失信租賃農(nóng)地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期整改，并依法追究相關責任。
