隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在多地如火如荼地開展起來。但從已經(jīng)開展的情況來看，一些地方在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中還存在概念模糊、監(jiān)管缺失、效益低下、機(jī)制不活等問題，棄耕拋荒、浪費(fèi)耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生，囤積農(nóng)地、“地下”交易的情況并未絕跡，有的甚至造成農(nóng)地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收帶來影響。
推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。為此，有幾個問題必須厘清。
一是農(nóng)地“三權(quán)”分置后價值權(quán)重要厘清。從本質(zhì)上說，土地的價值體現(xiàn)在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三個方面，在農(nóng)地集體所有的前提下，農(nóng)戶的權(quán)益是承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上流轉(zhuǎn)的是土地經(jīng)營權(quán)。因此，在確定土地流轉(zhuǎn)價格時，只能根據(jù)土地經(jīng)營權(quán)這一權(quán)重來確定。目前，農(nóng)村有些地方存在的“地下交易”等土地流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)戶之間、交易雙方所謂“一次性買斷”等都是不符合政策要求的。
二是政策性福利的落腳點(diǎn)要厘清。現(xiàn)在，有很多政策性補(bǔ)貼都是隨著農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而來的，在農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置后，這些福利是補(bǔ)助到承包權(quán)還是經(jīng)營權(quán)，一定要根據(jù)政策要求落實(shí)到具體環(huán)節(jié)。諸如這樣的福利，根據(jù)保障農(nóng)民利益的原則，應(yīng)該確定到農(nóng)地的承包權(quán)的收益上。
三是農(nóng)地權(quán)益下所承擔(dān)的風(fēng)險義務(wù)要厘清。有的地方搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將責(zé)任與義務(wù)落實(shí)到田畝上。在承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置的前提下，責(zé)任與義務(wù)是歸承包方還是經(jīng)營方承擔(dān)、所形成的資產(chǎn)歸哪一方所有、一旦流轉(zhuǎn)期滿如何處置，這些問題都應(yīng)該予以明確，做到依法依章辦理。
四是農(nóng)地保護(hù)職責(zé)要厘清。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能改變農(nóng)地性質(zhì)，也不能降低原有質(zhì)量。在農(nóng)地保護(hù)當(dāng)中，要以農(nóng)地經(jīng)營者為主，承包者也同樣具有保護(hù)農(nóng)地的權(quán)利與義務(wù)，保證農(nóng)地不受損害。
筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需從以下幾個方面發(fā)力。一是要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民真正理解和掌握；二是要加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場和平臺建設(shè)；三要充分認(rèn)識相關(guān)工作的復(fù)雜性和艱巨性，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)地確權(quán)和流轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的具體問題，制定切實(shí)可行符合實(shí)際的指導(dǎo)意見，分類指導(dǎo)，推進(jìn)改革；四要對農(nóng)地流轉(zhuǎn)當(dāng)中存在的問題進(jìn)行摸排梳理，將各類矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。
