夯實確權(quán)頒證這個基礎(chǔ)
林權(quán)證是林業(yè)經(jīng)營者重要的財產(chǎn)憑證，林地林木確權(quán)必須頒發(fā)“鐵證”。深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)，是放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動“多權(quán)同確”，進(jìn)一步完善集體林權(quán)確權(quán)頒證，加大林權(quán)糾紛調(diào)處，確保確“實權(quán)”、頒“鐵證”。
向林業(yè)經(jīng)營者頒發(fā)“鐵證”，應(yīng)重點把握好三個環(huán)節(jié)。一是堅持實地勘測，界限清晰，數(shù)出準(zhǔn)確，做到權(quán)證相符。二是依法調(diào)處林權(quán)糾紛，有序化解歷史遺留問題，支持當(dāng)事人將涉法涉訴糾紛納入司法軌道，盡快解除林權(quán)的不確定狀態(tài)。三是加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，妥善保存歷史資料，確保林權(quán)來源有依有據(jù)，經(jīng)得起歷史檢驗。《不動產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)實施，應(yīng)做好相關(guān)政策銜接，確保集體林權(quán)所有者和經(jīng)營者利益不受影響。
堅持適度規(guī)模經(jīng)營方向
流轉(zhuǎn)是林地規(guī)模經(jīng)營的重要手段。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持“依法、自愿、有償”原則。林權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、入股、互換等多種方式，采取什么方式、什么價格流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞行政命令。地方政府和行業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，積極探索林地、林木價格評價機(jī)制和林權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價制度，引導(dǎo)農(nóng)民到公開的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)。要堅持按流轉(zhuǎn)程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行流轉(zhuǎn)登記、備案、審查制度，積極協(xié)調(diào)、妥善處理早期林權(quán)流轉(zhuǎn)期限過長、價格過低、面積過大問題。加強(qiáng)對集體統(tǒng)一經(jīng)營林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度、村民大會表決制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批制度，嚴(yán)防暗箱操作。要堅持以林為主、適度規(guī)模，不能隨意改變林地性質(zhì)和林地用途。
林地規(guī)模經(jīng)營要兼顧各方利益。無論采取哪種方式流轉(zhuǎn)，都要重視維護(hù)農(nóng)民利益，同時要維護(hù)其他林地經(jīng)營者的利益，確定雙方利益平衡，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)合體。要支持城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)種養(yǎng)業(yè)，加大惠林政策及林權(quán)價值的宣傳，引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、互換等方式流轉(zhuǎn)林地，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體
目前，各地探索發(fā)展的新型林業(yè)經(jīng)營主體，主要有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭林場、林業(yè)企業(yè)四種類型。專業(yè)大戶發(fā)展空間很大，需要繼續(xù)支持發(fā)展。合作經(jīng)營對組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、富裕農(nóng)民最直接、效果最好，需要加大支持力度，但要解決好“空殼社”、運行不規(guī)范、專業(yè)經(jīng)營人才缺乏等問題。家庭林場是引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的有生力量，要研究出臺家庭林場的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，納入支農(nóng)政策扶持范圍。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)既壯大產(chǎn)業(yè)又帶動農(nóng)民，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶，向林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面延伸。
創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式。典型的經(jīng)營模式包括：合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶、合作社+家庭林場+農(nóng)戶+基地、大園區(qū)+小業(yè)主以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，等等。各種經(jīng)營模式創(chuàng)新，歸根到底是把千家萬戶組織起來，對接千變?nèi)f化的大市場，讓農(nóng)民在規(guī)?；?jīng)營中更多受益。推行基價流轉(zhuǎn)、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益。推行利潤返還、收益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益。推行股份制、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益。
健全集體林業(yè)支持服務(wù)體系
新型林業(yè)經(jīng)營主體增多，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的多元化、專業(yè)化、市場化的林業(yè)支持服務(wù)體系。林業(yè)支持服務(wù)兼有經(jīng)營性和公益性，既要發(fā)揮政府作用，又要調(diào)動社會力量。
健全財稅支持體系。加大公共財政支持林業(yè)的力度，完善有關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，鼓勵縣級林農(nóng)小額涉林貸款貼息，整合涉農(nóng)資金完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施。實施林業(yè)龍頭企業(yè)和重點專業(yè)合作社扶持政策，減免新型林業(yè)經(jīng)營主體稅費，逐步降低育林基金征收比例。
健全生產(chǎn)服務(wù)體系。構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，鼓勵高校院所科技人員以科技成果作價入股、兼職兼薪創(chuàng)業(yè)，解決林業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題。簡化采伐審批程序，落實采伐公示制度，保障林農(nóng)平等采伐權(quán)。鼓勵以林業(yè)合作經(jīng)營組織或股份制林場為單位編制森林經(jīng)營方案，完善采伐運輸管理，賦予林農(nóng)充分的經(jīng)營處置權(quán)。
健全金融服務(wù)體系。推行森林資源資產(chǎn)實物量評估，實現(xiàn)評估量價分離，開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，開展林農(nóng)小額貸款、聯(lián)保貸款，增強(qiáng)林業(yè)融資能力。強(qiáng)化政策性森林保險，完善投保、定損、理賠等環(huán)節(jié)，科學(xué)調(diào)整投保期限，充分保障林農(nóng)權(quán)益。落實“無賠款優(yōu)待”政策、專合組織集體投保方式，保險公司應(yīng)安排一定經(jīng)費投入森林災(zāi)害預(yù)防。
健全市場服務(wù)體系。加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、隊伍建設(shè)，強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)?？h級林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，并依托林權(quán)管理服務(wù)中心建立信息發(fā)布平臺，實時發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。
