昨日（2月3日），繼中央連續(xù)12年出臺聚焦“三農”的一號文件之后，青島市出臺了今年的“一號文件”——《關于進一步深化農村改革率先實現農業(yè)現代化的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭卜譃槲宀糠帧?6條，分別從加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、持續(xù)深化農村改革、扎實推進新農村建設、積極推進農村法治建設、切實加強黨對農村工作的領導等方面闡釋了今年全市“三農”工作的重點。
【總目標】
確定“三個率先”
《意見》指出，如何適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加強和改進農業(yè)農村工作，是當前的一個重大課題。全市上下必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，切實增強緊迫感和責任感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面。今年我市按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，堅持世界眼光、國際標準、發(fā)揮本土優(yōu)勢，圍繞率先實現農業(yè)現代化、率先構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局、率先全面建成更高水平小康社會的總目標，進一步深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產能力、優(yōu)化農業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農民持續(xù)增收和建設宜居幸福新農村上尋求新突破，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
【發(fā)展定位】
發(fā)展都市現代農業(yè)
《意見》首次明確了我市農業(yè)發(fā)展的定位，為“都市現代農業(yè)”。我市將編制實施都市現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施現代農業(yè)十大工程，整建制建設國家現代農業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化糧、油生產布局，劃定糧油生產功能區(qū)，重點支持平度市、萊西市優(yōu)質高產糧油產業(yè)基地建設；優(yōu)化園藝作物生產布局，規(guī)劃建設高效設施農業(yè)功能區(qū)，重點支持大小沽河流域優(yōu)質蔬菜和嶗山、大澤山、大小珠山區(qū)域優(yōu)質特色果茶產業(yè)基地建設；優(yōu)化畜禽生產布局，規(guī)劃建設高端畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)，重點支持平度市、萊西市高端畜禽產業(yè)基地建設，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖逐步退出水源地、人口密集區(qū)和風景名勝區(qū)；優(yōu)化海洋漁業(yè)生產布局，規(guī)劃建設藍色漁業(yè)發(fā)展區(qū)，重點支持遠洋漁業(yè)發(fā)展和深海健康養(yǎng)殖，科學優(yōu)化近海養(yǎng)殖，建設藍色糧倉。
【接二連三】
實現農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展
推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。以市場為導向，以提質增效為目標，拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)“接二連三”。深化農業(yè)結構調整，支持高端高質特色農業(yè)基地建設，培育國家級“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，建設100個現代農業(yè)示范園區(qū)。支持高端肉牛等食草畜牧業(yè)發(fā)展，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，支持青貯玉米等飼草料種植，形成糧食、經濟作物和飼料作物三元種植結構。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快農業(yè)“走出去”步伐，農產品出口50億美元以上。實施《鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃》，打造鄉(xiāng)村旅游精品項目，培育2個省級旅游強鎮(zhèn)、2個旅游特色村、3個省級畜牧旅游示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)會農業(yè)，培育地方節(jié)會品牌，推動城市郊區(qū)、大沽河沿岸、近海區(qū)農業(yè)向生態(tài)旅游、休閑觀光、農事體驗、農業(yè)創(chuàng)意、文化傳承等產業(yè)轉型發(fā)展。
【電子商務】
解決農產品賣難問題
創(chuàng)新農產品流通機制，實施農產品產地市場體系建設規(guī)劃，推進農產品產地批發(fā)市場在冷鏈物流、加工配送、檢驗檢測、電子商務、廢棄物處理等公共服務設施建設方面的改造，開展公益性產地農產品批發(fā)市場建設試點，新建和改造15處農貿（產地）批發(fā)市場，培育5家專業(yè)特色市場，開展8處田頭市場試點。建設農超對接公共服務平臺，積極發(fā)展農超對接、農校對接、農企對接、農社對接等多種形式的直供直銷。加強農產品電子商務平臺建設，鼓勵發(fā)展農產品網絡直銷等現代流通業(yè)態(tài)。
【示范區(qū)】
創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)
編制《耕地質量提升規(guī)劃（2015-2020年）》。擴大農業(yè)面源污染綜合整治試點，推進農業(yè)廢棄物資源化利用。落實病死動物無害化處理補貼政策，構建病死畜禽無害化處理長效機制。進一步落實重大動物疫病防控責任制，通過國家無規(guī)定動物疫病區(qū)評估認證。以控藥、控肥為重點推進綠色生產。加快推進農藥監(jiān)管追溯平臺建設，實行劇毒、高毒農藥限制區(qū)域銷售、使用和實名制購買制度，開展農藥容器、包裝物回收試點。深化森林城市建設工作，實施生態(tài)提升、生態(tài)間隔、生態(tài)修復、生態(tài)惠民、生態(tài)保護五項提升行動，推進森林撫育、道路和水系綠化、破損山體修復、濕地保護、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等十大工程，加快現代林業(yè)示范園區(qū)建設，扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，編制《青島市海島保護規(guī)劃》，推進海島生態(tài)修復和無居民海島開發(fā)試點。
【規(guī)?；洜I】
探索四種“青島模式”
發(fā)展適度規(guī)模化經營不是僅有土地流轉一條路徑。我市將積極探索發(fā)展適度規(guī)模化經營的四種“青島模式”。一是將深入推進農村土地所有權、承包權和經營權三權分置改革，創(chuàng)新土地流轉方式，探索建立土地承包經營權流轉風險防范機制，支持承包農戶依法有序流轉承包土地，發(fā)展規(guī)模適度的家庭農場。二是引導農民以土地經營權入股等方式，發(fā)展農村股份合作經濟。三是鼓勵農機、植保等專業(yè)合作社和其他經濟組織，發(fā)展代種、代管、代收、代儲、代銷等經營新模式。四是鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，對土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包地面積15至20倍、務農收入相當于當地二三產業(yè)務工收入的，給予重點扶持。
【創(chuàng)新試點】
創(chuàng)設政府購買公益性農業(yè)社會化服務機制
據悉，我市將采取四種模式提高農業(yè)組織化水平。一是積極發(fā)展多種形式的農村合作經濟組織，按照穩(wěn)定數量、提升質量的思路，規(guī)范發(fā)展農民合作社，建立農民合作社年度報告、社務公開和收益分配制度。健全農村合作經濟體系，在鎮(zhèn)和專業(yè)區(qū)域引導生產經營同類產品的農民合作社發(fā)展聯合社，在縣域發(fā)展農民合作社聯合會或行業(yè)協(xié)會。二是支持涉農企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會或商會組織。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營體制，推進龍頭企業(yè)與農民合作社之間的要素合作，引導農民以土地承包經營權入股等形式參與產業(yè)化經營，構建以產權為紐帶、以合作制為主導的經營體制，打造農業(yè)全產業(yè)鏈、一體化經營新模式。三是加強各類農業(yè)服務組織建設，創(chuàng)新服務方式，提高服務能力，積極開展政府向經營性服務組織購買公益性農業(yè)社會化服務機制創(chuàng)新試點，為農民提供產前、產中、產后全方位服務。四是鼓勵供銷、郵政、煙草等行業(yè)組織向農村延伸服務網絡，提供生產、托管、技術指導等多形式的社會化服務。
【精準扶貧】
全市扶持200個貧困村3萬戶貧困戶全部脫貧
將出臺農村精準扶貧實施意見，明確經濟薄弱鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶幫扶責任，落實專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等措施，加大財政投入力度，從2015年開始，支持平度市、萊西市共10個經濟薄弱鎮(zhèn)和全市200個貧困村完善基礎設施，發(fā)展主導產業(yè)，壯大鎮(zhèn)村經濟，提高服務能力。建立強區(qū)對口幫扶經濟薄弱鎮(zhèn)、部門和企業(yè)結對幫扶貧困村制度，對貧困村派駐“第一書記”。落實3萬戶貧困戶幫扶措施和責任，年內實現全部脫貧。
【強化領導】
黨委政府主要負責人親自靠上抓農村工作
《意見》壓實了各級領導責任，要求各級黨委、政府要進一步加強和改善對“三農”工作的領導，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上重點向農村傾斜，黨委、政府主要負責同志要親自抓農村工作。加大“三農”工作在科學發(fā)展觀考核中的比重，將農業(yè)農村重點工作列入對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）領導班子績效考核的重要內容。要求市直各部門強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務農業(yè)農村發(fā)展，形成“三農”工作的強大合力。
五大部分
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式
持續(xù)深化農村改革
扎實推進新農村建設
積極推進農村法治建設
切實加強黨對農村工作的領導
“一號文件”架構
26條具體措施
1 優(yōu)化農業(yè)布局
2 提升糧食生產能力
3 推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展
4 強化農業(yè)科技創(chuàng)新
5 創(chuàng)新農產品流通機制
6 增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
7 加快發(fā)展品牌農業(yè)
8 提升農產品質量和食品安全水平
9 加強農民教育培訓
10 扎實推進農村各類產權確權登記頒證
11 積極發(fā)展適度規(guī)模經營
12 提高農業(yè)組織化水平
13 扎實推進農村集體產權制度改革
14 加快推進農村金融體制改革
15 穩(wěn)妥開展農村土地制度改革試點
16 扎實推進農村新型社區(qū)建設
17 持續(xù)抓好農村環(huán)境綜合整治
18 推進城鄉(xiāng)公共服務均等化
19 繁榮農村文化
20 扎實開展農村精準扶貧
21 提高農村法治水平
22 加強農村基層組織建設
23 加強農村社會治安綜合治理
24 壓實各級領導責任
25 進一步加大“三農”投入
