近日，順德杏壇鎮(zhèn)馬東村的議事監(jiān)事會又召開了委員大會，32名“議員”商討村中大事，并對村委會工作打分。
三年來，順德農改進展順利，讓農村居民享受到了改革紅利。戴嘉信 攝
近日，順德杏壇鎮(zhèn)馬東村的議事監(jiān)事會又召開了委員大會，32名“議員”商討村中大事，并對村委會工作打分。
村居議事監(jiān)事會是順德探索村居自治中決策、監(jiān)督與執(zhí)行有效分離的創(chuàng)新舉措，杏壇鎮(zhèn)則是首個試點。“過去對村里的決策，村民總是抱有懷疑，現(xiàn)在做事情要先通過議事監(jiān)事會，這讓村民更加信服。”馬東村黨支部書記、村委會主任徐兆祥說。
三年前，順德區(qū)啟動新一輪農村綜合改革，大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，以實施“政社分離”為切入點和突破口，重構農村基層治理新體系。三年來，順德農改進展順利，取得良好成效，為進一步深化農村綜合改革打下了堅實基礎，為全市、全省乃至全國積累了新鮮經驗。
“三個一”搭建政民連心橋
作為先發(fā)地區(qū)的順德，總是率先碰到前進當中的難題。
“上面千條線，下面一根針”，長期以來，由于行政服務在基層的缺位，導致村居委會成為一個小而全的“小政府”，村干部集多種權力于一身，往往成為各種矛盾集中的焦點。
針對這一現(xiàn)狀，順德以基層黨組織為核心創(chuàng)建“一室一站一會”，即黨代表工作室、行政服務站與村居議事監(jiān)事會，加快構建社會基層治理新格局。
作為密切黨和群眾血肉聯(lián)系的新探索，順德已建立247個黨代表工作室，并聯(lián)動政府部門深入基層、聽民意解民困，至今收集并處理群眾意見建議21000多條，群眾滿意度達95.4%。
為進一步理順關系，順德創(chuàng)新性將基層事務分為行政事務和社會事務，并在村居社區(qū)設立行政服務站，由黨支部書記擔任服務站負責人，給村民提供優(yōu)質行政服務，讓村居委會回歸自治和服務角色。“這個做法可以確保村民作為一個公民的基本權利和權益不會受到其它因素的影響，為其辦事提供方便。”陳村鎮(zhèn)仙涌村黨支部副書記梁樹德說。
同時，順德還首創(chuàng)村居議事監(jiān)事會，由黨支部牽頭聯(lián)合村居委會和社區(qū)各界代表，對社區(qū)事務進行參謀議事和監(jiān)督。杏壇鎮(zhèn)馬東村是首個試點，“議員”不僅定期商討、監(jiān)督村中大事，對村委會工作打分，村中凡3萬元以上的支出事項和工程建設項目，村委會也必須提交其表決。
四大平臺賦予農村新活力
“賦予農民更多財產權利是實現(xiàn)‘幫民富、解民憂、促和諧’的根本。”順德區(qū)委常委、常務副區(qū)長鄧永強說。順德深刻意識到，只有發(fā)展才能破解前進中遇到的難題。
為此，該區(qū)通過搭建農村集體資產交易、農村股權流轉、財務監(jiān)控和村務公開四大平臺，規(guī)范集體經濟管理和村務財務公開，推動集體資產陽光交易，激活農村生產要素實現(xiàn)市場價值。
統(tǒng)計顯示，僅2013年一年，順德區(qū)全區(qū)農村集體資產成功交易近1100宗，交易總額約8億元，集體收入增加約2億元，人均股份分紅同比增長24%。同時，該區(qū)通過掛牌、拍賣等形式將農村集體經濟組織留用地推向市場，增加集體經濟收益達20億元，真正讓農民公平分享土地增值收益。
同時，順德積極探索以貨幣收購、物業(yè)置換、建設“農民公寓”等方式，落實征地留用地4360畝，切實解決農村歷史遺留問題，如樂從北村和均安鶴峰村兩個農民公寓試點，集約利用92畝土地解決了近1900戶村民的宅基地問題。目前全區(qū)建成或在建農民公寓項目達57.5萬平方米，有效提高土地利用率，增進農村社區(qū)和諧穩(wěn)定。
去年3月，順德首個農村廉租房項目北滘西海保障房正式交付，迎來首批73戶貧困群眾。“我和女兒、孫子終于可以搬進新屋，一個月才幾十元租金。”70歲的西海村民曹會娟說。
協(xié)同共治釋放改革新紅利
“現(xiàn)在，村委會的工作更加透明，所有事項都一目了然。最為關鍵的是，我們有了‘發(fā)聲’渠道。”陳村鎮(zhèn)合成社區(qū)居民張靜宇說。
三年前，處于矛盾凸顯期的順德區(qū)陳村鎮(zhèn)，由于沒法如期完成村級黨組織換屆選舉，拖了全區(qū)的“后腿”。三年后的今天，該鎮(zhèn)卻一躍成為佛山全市首個完成村居黨組織換屆的鎮(zhèn)街，并順利完成村居委會換屆選舉。
從全區(qū)“落后”到全市“先進”，陳村鎮(zhèn)這種轉變恰是順德農村綜合改革成效的一個典型縮影。“通過全方位的基層治理改革，一種政府與社會協(xié)同共治的理想形態(tài)正在順德形成。僅以順德的慈善事業(yè)為例，目前，全區(qū)各類企業(yè)和個人冠名慈善基金達55個，籌集4000多萬元開展公益慈善活動，有效推動社會公益事業(yè)發(fā)展，社會自我管理、自我服務的能力和活力得到提升。
“目前，黨領導下富有活力的基層協(xié)同共治機制正逐步釋放正能量。”鄧永強說，2013年，順德到省上訪人數(shù)同比下降83%，這一數(shù)字的背后是順德基層由“管理”到“治理”所產生的巨大成效。
基層的穩(wěn)定改善了順德的投資環(huán)境，各路資本投資順德的信心與決心明顯增強。華僑城、慧聰網、村田陶瓷等優(yōu)質項目紛至沓來。以總部經濟、智能制造、電子商務等新經濟形態(tài)在順德“開花結果”，優(yōu)質資本紛至沓來，成為拉動順德這一傳統(tǒng)制造基地轉型升級的有力引擎。
■縱深
三年后的農改該如何走?
順德新一輪農村改革已經推進三年有余，接下來順德的農改走向如何?近日，筆者也就此專訪了順德區(qū)委常委、常務副區(qū)長鄧永強。
深化基層治理改革
鄧永強說，接下來，順德農改將繼續(xù)厘清關系、明確責任。他說，目前，順德一個村莊有黨支部、村委會、股份社、行政服務站、資產辦等幾套招牌多套人馬，尚未形成工作合力，不利于統(tǒng)籌協(xié)調農民利益。下一步，將厘清多方關系，明確各自職責，完善制度規(guī)章，建立職責明確、各司其職、順暢高效的工作機制，形成農村基層治理強大合力。
他表示，順德將加大培育基層黨員干部隊伍的力度。目前，農村黨員隊伍只進不出、年齡老化、責任心不強的難題仍然比較突出，損害了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。須要加大基層黨組織的培育力度，進一步增強黨組織在基層的領導和執(zhí)政能力。
與此同時，順德還將進一步創(chuàng)新社會治理模式。鄧永強說，順德將由基層黨組織牽頭，繼續(xù)推廣設立議事監(jiān)事會，拓寬居民參與基層治理的渠道，激發(fā)社區(qū)活力;推動村居社工化，推動村官擺脫官本位，實現(xiàn)村官從管理者向服務者轉變;推動政府向村居委會購買行政服務，探索新型農村基層社會治理模式;推動社區(qū)營造構建利益共同體，調動農村居民治理積極性，使農村居民真正成為治理主體。
創(chuàng)新公共服務模式
在農村集體經濟方面，鄧永強表示，順德將積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。完善農村集體經濟組織建設，加快股份流轉辦理進度，推進集體資產交易平臺常態(tài)化運作。
鄧永強說，順德將持續(xù)推進農業(yè)生產體制化改革，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。引入農業(yè)組織參與農業(yè)的生產、管理和發(fā)展，以區(qū)農業(yè)促進聯(lián)合會為平臺，多個農業(yè)商、協(xié)會互動，繼續(xù)推動農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。“在此基礎上，順德還將推動廣東省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，率先為全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展探路。”
他說，去年9月份以來，順德通過創(chuàng)新“政銀保”項目，充分利用省的1500萬元/年的政策資金支持，與相關銀行、擔保機構建立金融支農機制，為經營現(xiàn)代農業(yè)的農戶、農業(yè)企業(yè)爭取銀行支農貸款提供利息補貼和擔保費補貼。
“順德農改將創(chuàng)新公共服務模式，解決難點民生問題。”在解決農村經濟發(fā)展問題的同時，順德也將解決公共服務均等化提到了與經濟發(fā)展同等的高度，鄧永強指出，接下來要繼續(xù)完善公共服務，推動村莊改造提升，改善民生和村容村貌。同時，進一步推進解決農村歷史債務問題。幫助相關村居甩掉包袱，輕裝上陣謀劃下一輪的發(fā)展。
他說，農改下階段還將進一步推動解決宅基地、征地留用地“兩地”問題。一方面，要摸清家底，改革創(chuàng)新，采取各種有效措施，解決歷史遺留征地留用地問題;另一方面，著力推進公寓式村民住宅建設，多途徑解決村民住宅問題。
本站點評：農村的問題關系到千家萬戶的生活，新農村的建設，將給數(shù)以億計的農民朋友帶來切實的生活改變。我國的新農村建設正在如火如荼的建設中，新農村該怎么建，與以往有什么明顯優(yōu)勢，這都是需要在時間與實踐中摸索的。中國農村網相信在中共黨員中央政府的帶領下，在政府正確的方針領導下，在政府的大力支持下，一定會議一個嶄新的面貌迎來新的生機!
