近日，順德杏壇鎮(zhèn)馬東村的議事監(jiān)事會(huì)又召開(kāi)了委員大會(huì)，32名“議員”商討村中大事，并對(duì)村委會(huì)工作打分。
三年來(lái)，順德農(nóng)改進(jìn)展順利，讓農(nóng)村居民享受到了改革紅利。戴嘉信 攝
近日，順德杏壇鎮(zhèn)馬東村的議事監(jiān)事會(huì)又召開(kāi)了委員大會(huì)，32名“議員”商討村中大事，并對(duì)村委會(huì)工作打分。
村居議事監(jiān)事會(huì)是順德探索村居自治中決策、監(jiān)督與執(zhí)行有效分離的創(chuàng)新舉措，杏壇鎮(zhèn)則是首個(gè)試點(diǎn)。“過(guò)去對(duì)村里的決策，村民總是抱有懷疑，現(xiàn)在做事情要先通過(guò)議事監(jiān)事會(huì)，這讓村民更加信服。”馬東村黨支部書記、村委會(huì)主任徐兆祥說(shuō)。
三年前，順德區(qū)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)施“政社分離”為切入點(diǎn)和突破口，重構(gòu)農(nóng)村基層治理新體系。三年來(lái)，順德農(nóng)改進(jìn)展順利，取得良好成效，為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全市、全省乃至全國(guó)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。
“三個(gè)一”搭建政民連心橋
作為先發(fā)地區(qū)的順德，總是率先碰到前進(jìn)當(dāng)中的難題。
“上面千條線，下面一根針”，長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政服務(wù)在基層的缺位，導(dǎo)致村居委會(huì)成為一個(gè)小而全的“小政府”，村干部集多種權(quán)力于一身，往往成為各種矛盾集中的焦點(diǎn)。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，順德以基層黨組織為核心創(chuàng)建“一室一站一會(huì)”，即黨代表工作室、行政服務(wù)站與村居議事監(jiān)事會(huì)，加快構(gòu)建社會(huì)基層治理新格局。
作為密切黨和群眾血肉聯(lián)系的新探索，順德已建立247個(gè)黨代表工作室，并聯(lián)動(dòng)政府部門深入基層、聽(tīng)民意解民困，至今收集并處理群眾意見(jiàn)建議21000多條，群眾滿意度達(dá)95.4%。
為進(jìn)一步理順關(guān)系，順德創(chuàng)新性將基層事務(wù)分為行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，并在村居社區(qū)設(shè)立行政服務(wù)站，由黨支部書記擔(dān)任服務(wù)站負(fù)責(zé)人，給村民提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)，讓村居委會(huì)回歸自治和服務(wù)角色。“這個(gè)做法可以確保村民作為一個(gè)公民的基本權(quán)利和權(quán)益不會(huì)受到其它因素的影響，為其辦事提供方便。”陳村鎮(zhèn)仙涌村黨支部副書記梁樹(shù)德說(shuō)。
同時(shí)，順德還首創(chuàng)村居議事監(jiān)事會(huì)，由黨支部牽頭聯(lián)合村居委會(huì)和社區(qū)各界代表，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行參謀議事和監(jiān)督。杏壇鎮(zhèn)馬東村是首個(gè)試點(diǎn)，“議員”不僅定期商討、監(jiān)督村中大事，對(duì)村委會(huì)工作打分，村中凡3萬(wàn)元以上的支出事項(xiàng)和工程建設(shè)項(xiàng)目，村委會(huì)也必須提交其表決。
四大平臺(tái)賦予農(nóng)村新活力
“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)‘幫民富、解民憂、促和諧’的根本。”順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄧永強(qiáng)說(shuō)。順德深刻意識(shí)到，只有發(fā)展才能破解前進(jìn)中遇到的難題。
為此，該區(qū)通過(guò)搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)控和村務(wù)公開(kāi)四大平臺(tái)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理和村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)集體資產(chǎn)陽(yáng)光交易，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。
統(tǒng)計(jì)顯示，僅2013年一年，順德區(qū)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)成功交易近1100宗，交易總額約8億元，集體收入增加約2億元，人均股份分紅同比增長(zhǎng)24%。同時(shí)，該區(qū)通過(guò)掛牌、拍賣等形式將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地推向市場(chǎng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)20億元，真正讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。
同時(shí)，順德積極探索以貨幣收購(gòu)、物業(yè)置換、建設(shè)“農(nóng)民公寓”等方式，落實(shí)征地留用地4360畝，切實(shí)解決農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題，如樂(lè)從北村和均安鶴峰村兩個(gè)農(nóng)民公寓試點(diǎn)，集約利用92畝土地解決了近1900戶村民的宅基地問(wèn)題。目前全區(qū)建成或在建農(nóng)民公寓項(xiàng)目達(dá)57.5萬(wàn)平方米，有效提高土地利用率，增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。
去年3月，順德首個(gè)農(nóng)村廉租房項(xiàng)目北滘西海保障房正式交付，迎來(lái)首批73戶貧困群眾。“我和女兒、孫子終于可以搬進(jìn)新屋，一個(gè)月才幾十元租金。”70歲的西海村民曹會(huì)娟說(shuō)。
協(xié)同共治釋放改革新紅利
“現(xiàn)在，村委會(huì)的工作更加透明，所有事項(xiàng)都一目了然。最為關(guān)鍵的是，我們有了‘發(fā)聲’渠道。”陳村鎮(zhèn)合成社區(qū)居民張靜宇說(shuō)。
三年前，處于矛盾凸顯期的順德區(qū)陳村鎮(zhèn)，由于沒(méi)法如期完成村級(jí)黨組織換屆選舉，拖了全區(qū)的“后腿”。三年后的今天，該鎮(zhèn)卻一躍成為佛山全市首個(gè)完成村居黨組織換屆的鎮(zhèn)街，并順利完成村居委會(huì)換屆選舉。
從全區(qū)“落后”到全市“先進(jìn)”，陳村鎮(zhèn)這種轉(zhuǎn)變恰是順德農(nóng)村綜合改革成效的一個(gè)典型縮影。“通過(guò)全方位的基層治理改革，一種政府與社會(huì)協(xié)同共治的理想形態(tài)正在順德形成。僅以順德的慈善事業(yè)為例，目前，全區(qū)各類企業(yè)和個(gè)人冠名慈善基金達(dá)55個(gè)，籌集4000多萬(wàn)元開(kāi)展公益慈善活動(dòng)，有效推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的能力和活力得到提升。
“目前，黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的基層協(xié)同共治機(jī)制正逐步釋放正能量。”鄧永強(qiáng)說(shuō)，2013年，順德到省上訪人數(shù)同比下降83%，這一數(shù)字的背后是順德基層由“管理”到“治理”所產(chǎn)生的巨大成效。
基層的穩(wěn)定改善了順德的投資環(huán)境，各路資本投資順德的信心與決心明顯增強(qiáng)。華僑城、慧聰網(wǎng)、村田陶瓷等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛至沓來(lái)。以總部經(jīng)濟(jì)、智能制造、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)在順德“開(kāi)花結(jié)果”，優(yōu)質(zhì)資本紛至沓來(lái)，成為拉動(dòng)順德這一傳統(tǒng)制造基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力引擎。
■縱深
三年后的農(nóng)改該如何走?
順德新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)推進(jìn)三年有余，接下來(lái)順德的農(nóng)改走向如何?近日，筆者也就此專訪了順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄧永強(qiáng)。
深化基層治理改革
鄧永強(qiáng)說(shuō)，接下來(lái)，順德農(nóng)改將繼續(xù)厘清關(guān)系、明確責(zé)任。他說(shuō)，目前，順德一個(gè)村莊有黨支部、村委會(huì)、股份社、行政服務(wù)站、資產(chǎn)辦等幾套招牌多套人馬，尚未形成工作合力，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民利益。下一步，將厘清多方關(guān)系，明確各自職責(zé)，完善制度規(guī)章，建立職責(zé)明確、各司其職、順暢高效的工作機(jī)制，形成農(nóng)村基層治理強(qiáng)大合力。
他表示，順德將加大培育基層黨員干部隊(duì)伍的力度。目前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍只進(jìn)不出、年齡老化、責(zé)任心不強(qiáng)的難題仍然比較突出，損害了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。須要加大基層黨組織的培育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。
與此同時(shí)，順德還將進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式。鄧永強(qiáng)說(shuō)，順德將由基層黨組織牽頭，繼續(xù)推廣設(shè)立議事監(jiān)事會(huì)，拓寬居民參與基層治理的渠道，激發(fā)社區(qū)活力;推動(dòng)村居社工化，推動(dòng)村官擺脫官本位，實(shí)現(xiàn)村官?gòu)墓芾碚呦蚍?wù)者轉(zhuǎn)變;推動(dòng)政府向村居委會(huì)購(gòu)買行政服務(wù)，探索新型農(nóng)村基層社會(huì)治理模式;推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造構(gòu)建利益共同體，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民治理積極性，使農(nóng)村居民真正成為治理主體。
創(chuàng)新公共服務(wù)模式
在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，鄧永強(qiáng)表示，順德將積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加快股份流轉(zhuǎn)辦理進(jìn)度，推進(jìn)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)常態(tài)化運(yùn)作。
鄧永強(qiáng)說(shuō)，順德將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制化改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引入農(nóng)業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和發(fā)展，以區(qū)農(nóng)業(yè)促進(jìn)聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，多個(gè)農(nóng)業(yè)商、協(xié)會(huì)互動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。“在此基礎(chǔ)上，順德還將推動(dòng)廣東省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，率先為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探路。”
他說(shuō)，去年9月份以來(lái)，順德通過(guò)創(chuàng)新“政銀保”項(xiàng)目，充分利用省的1500萬(wàn)元/年的政策資金支持，與相關(guān)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立金融支農(nóng)機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取銀行支農(nóng)貸款提供利息補(bǔ)貼和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。
“順德農(nóng)改將創(chuàng)新公共服務(wù)模式，解決難點(diǎn)民生問(wèn)題。”在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，順德也將解決公共服務(wù)均等化提到了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的高度，鄧永強(qiáng)指出，接下來(lái)要繼續(xù)完善公共服務(wù)，推動(dòng)村莊改造提升，改善民生和村容村貌。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)解決農(nóng)村歷史債務(wù)問(wèn)題。幫助相關(guān)村居甩掉包袱，輕裝上陣謀劃下一輪的發(fā)展。
他說(shuō)，農(nóng)改下階段還將進(jìn)一步推動(dòng)解決宅基地、征地留用地“兩地”問(wèn)題。一方面，要摸清家底，改革創(chuàng)新，采取各種有效措施，解決歷史遺留征地留用地問(wèn)題;另一方面，著力推進(jìn)公寓式村民住宅建設(shè)，多途徑解決村民住宅問(wèn)題。
本站點(diǎn)評(píng)：農(nóng)村的問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活，新農(nóng)村的建設(shè)，將給數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民朋友帶來(lái)切實(shí)的生活改變。我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的建設(shè)中，新農(nóng)村該怎么建，與以往有什么明顯優(yōu)勢(shì)，這都是需要在時(shí)間與實(shí)踐中摸索的。中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)相信在中共黨員中央政府的帶領(lǐng)下，在政府正確的方針領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的大力支持下，一定會(huì)議一個(gè)嶄新的面貌迎來(lái)新的生機(jī)!
