站在上海市松江區(qū)李春風種養(yǎng)結合家庭農場的稻田邊，記者感受到了不一樣的豐收畫面：早晨的陽光一縷縷地灑向田間，金黃的稻穗含蓄地低著頭。李春風和父親正開著收割機，在田間忙碌地穿梭。
李春風種養(yǎng)結合家庭農場是上海2300多個家庭農場中的一個。像李春風一樣，這些家庭農場主們在收獲豐收、收獲希望的同時，也在從土地上收獲著做農民、搞農業(yè)的體面和尊嚴。
收獲季節(jié)，記者來到黃浦江畔，走進一個個充滿生命力和爆發(fā)力的家庭農場，探尋這種具有上海特色的適度規(guī)模經營實踐，感受她帶給上海農業(yè)、農村、農民的貢獻和變化。
為什么要發(fā)展家庭農場?
——培育現代農業(yè)經營主體實現規(guī)?；?、專業(yè)化生產的條件已基本成熟，發(fā)展家庭農場符合上海大都市工業(yè)化、城市化以及農村勞動力大量轉移的實際，是我國現有農地制度框架下現代農業(yè)發(fā)展的現實選擇
松江區(qū)素來被譽為“上海之根”，曾是傳統(tǒng)農區(qū)，擁有良田21萬畝，其中水稻種植面積17萬畝。特別是浦南地區(qū)，其作為上海居民生活用水的重要水源涵養(yǎng)地，這一功能定位決定了它不能發(fā)展重化工業(yè)。
但是，另一方面，隨著上海大都市的快速發(fā)展，近郊的農村人踮起腳尖便看得到都市的繁榮和發(fā)展。種田微薄的收入不再被上海農民所看重，大量農村青壯年勞動力轉向城市二三產業(yè)。2007年，松江區(qū)非農就業(yè)農民占農村總勞動力的90%，這意味著十個人中只有一個人還在種田。“種好不想，不種不像，種種白相相”，當地流傳的這句話也許可以真實反映當時農民種田的糾結心態(tài)：好好種田就別想了，收入太低;不種田就不像農民，荒了太可惜;只好種種玩玩吧。
松江的情況就是上海所有農區(qū)的現實。
田不能荒著，誰來種田?隨著農村“勞力荒”逐年升級，種田的人從開始的“3899”(婦女、老人)部隊，逐漸演變成了“老外”——老人和外地人，粗放種植的現象比較普遍。
松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村的李愛云是村里為數不多的種田“老把式”。他回憶，從七八年前開始，本地種田的人越來越少，外來租地種田的人越來越多，搭個窩棚就開始干活。最令李愛云痛心的是，很多人只用地不養(yǎng)地，化肥農藥越用越多，地力不斷下降。這也使得上海農村環(huán)境治理和鄉(xiāng)村治理的成本也隨之增加。
“在我們孩提時代的印象中，上海農村粉墻黛瓦，河網密布，水清岸綠，房前有大樹，屋后有竹林，而現在郊區(qū)農村環(huán)境不盡如人意。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正曾經感慨地說。
上海的農業(yè)農村怎么辦?
上海市農委主任孫雷說：“上海國際城市的地位，客觀上要求上海的農業(yè)農村發(fā)展與之相匹配。家庭農場成為一種現實選擇。”
隨著市場經濟體制的確立和經濟全球化趨勢的加劇，小規(guī)模家庭生產面臨巨大挑戰(zhàn)，客觀上要求對現行的農業(yè)經營模式進行改革。這是繼家庭承包制之后又一次農業(yè)體制機制的創(chuàng)新。家庭聯產承包責任制將農村土地所有權和承包權分離，釋放了農業(yè)生產力。而以家庭農場為代表的規(guī)模經營模式，將承包權和經營權分離，是在現有土地制度的框架內、土地流轉的現狀下現代農業(yè)集約化經營的路徑選擇。
松江家庭農場的誕生，并不是無根基的創(chuàng)想，而是建立在各種現實條件基礎上的大勢所趨。2007年，條件較為成熟的松江區(qū)率先進行了家庭農場探索。當時的松江，一部分農民納入了城鎮(zhèn)社保，其余都加入了新農保;農民有離開土地生存的能力，也有出去找一份工作的條件;農村勞動力的大量轉移，奠定了松江規(guī)模經營的基礎。再加上松江水稻高產栽培技術成熟穩(wěn)定，全區(qū)糧田機耕率、機收率、水稻良種覆蓋率均達到100%，一戶農民經營上百畝糧田成為可能。同時，松江也具備了足夠的經濟實力反哺農業(yè)，有條件在體制機制上率先取得突破。為此，松江區(qū)選擇了適度規(guī)模經營的家庭農場作為發(fā)展現代農業(yè)的突破口。
在松江家庭農場的“總設計師”、松江區(qū)委書記盛亞飛看來，農村勞動力的大量轉移，為農民擴大經營規(guī)模提供了現實條件，有利于推進農業(yè)現代化。
松江探索跟發(fā)達國家農業(yè)現代化實現形式有異曲同工之妙?？v觀世界發(fā)達國家，無論是在“人少地多”的北美，在“人地平衡”的歐洲，還是在“人多地少”的一些亞洲國家，家庭農場都是最普遍的農業(yè)經營模式，也是保護農民基本權益的有效形式。
上海農業(yè)的比重下降了，但農業(yè)的基礎地位還要鞏固;農村作為生產空間的職能弱化了，但其作為生活空間的功能還要守護。同時，雄厚的經濟基礎、勞動力轉移帶來的社會變革和農業(yè)科技發(fā)展、機械化推廣使家庭農場的產生成為可能和必然。
如何搞家庭農場?
——規(guī)范的土地流轉，適度的規(guī)模經營，有力的政府引導，極大增強了家庭農場的吸引力和生命力;嚴格的準入和退出機制，保障了農民種糧的公平性;完善的社會化服務體系，解決了農民的后顧之憂
發(fā)展家庭農場的前提是土地有序、規(guī)范流轉。早在2004年，松江區(qū)采取農戶委托村委會的方式將土地流轉到村集體組織。2006年，松江區(qū)下發(fā)規(guī)范土地流轉、促進規(guī)模經營若干意見，規(guī)范土地流轉，簽訂統(tǒng)一的《土地流轉委托書》;同時，松江區(qū)對老年農民實施鼓勵土地流轉的政策，只要老年農民將承包土地交給集體經濟組織統(tǒng)一流轉，可增加享受每月150元的養(yǎng)老補助，由此吸引了2.9萬多名老年農民積極響應。
到2011年底，松江區(qū)流轉土地面積占農戶承包面積的99.4%。集中起來的土地仍然由農民特別是當地的種田能手承包經營，土地作為一種生產要素在未改變其用途的條件下通過自由流轉而得到盤活。
引導土地有序流轉，目的是發(fā)展規(guī)模經營。對于規(guī)模經營堅持“適度”，上海有關部門就曾反復討論。當時松江農民夫妻倆一年的務工收入約4萬~5萬元，從事糧食生產的收入必須比他們打工收入高1倍，否則就沒人干。經過測算，松江區(qū)將糧食家庭農場的適度規(guī)模確定在80~150畝之間，對于耕作水平高的家庭農場可適度增加。金山區(qū)也將家庭農場的糧食生產經營面積控制在100~200畝。
為什么戶均承包土地面積要在100~150畝呢?上海市農委副主任殷歐為記者做了解答：“家庭農場考慮的，不僅僅是農業(yè)技術、農業(yè)效率，還有社會公平正義。在土地資源配置過程中，首先就是要確保起始公平，才能兼顧效率與公平相結合。1個農場主承包1000畝土地，他可以賺大錢;但如果這1000畝土地由10個人來承包，大家都可以享受到現代農業(yè)發(fā)展的紅利。”
如何讓家庭農場健康發(fā)展，既能滿足申請農民的承包愿望，又能確保家庭農場的適度規(guī)模，這是上海有關部門著重解決的問題。
松江區(qū)、金山區(qū)制訂了一整套承包家庭農場的“準入門檻”。要想成為家庭農場主，必須符合準入條件。比如，申請者必須是本地農民，禁止轉包土地、改變土地用途;在農民自愿提出經營申請的基礎上，由本村老干部、老黨員、老隊長民主評定，擇優(yōu)選擇，每年3次考核并實行淘汰退出機制。種地也開始競爭上崗，如此，才能確保土地能流轉到那些真心愿意種田、有能力種好田的農民手上。
松江區(qū)農委主任封堅強對此解釋道：“我們的農場主都是有長期務農經驗、對農業(yè)和土地有深厚感情的本地農民。他們有深厚的戀土情結，土地對他們而言不僅僅是生產資料，還蘊含著對家庭祖宗認同的血緣親情意識，體現著他們的價值信仰、精神寄托和一種源遠流長的人文情懷;同時，他們熟悉當地自然與社會環(huán)境，并對其保持高度的認同，對保護當地自然和人文環(huán)境實現可持續(xù)發(fā)展有著高度的道德責任感。”
金山區(qū)除了發(fā)展糧食型家庭農場，還探索糧經型復合型家庭農場。金山區(qū)農委主任張亞軍說：“這主要是考慮到單純種植糧食作物效益較低，而如果適當種植一些經濟作物，有利于促進家庭農場主增收。”
34歲的夏劍峰原本在上海一家企業(yè)工作。幾年前，他回到金山區(qū)高樓村開始種植水稻、草莓和西甜瓜。他在網上開通了微博，自稱“金山草莓哥”。母親曹友芳擔當家庭農場的“技術指導”，而自己負責營銷和整體運作。很多人網上下單購買他的甜瓜和草莓，甚至直接去現場采摘。提起收入，夏劍峰相當自豪：“一年能有50萬元利潤。”今年夏劍峰用18畝地開始草莓育苗，因為周邊鎮(zhèn)上農戶們都希望能從他那里引入草莓苗。
對于有意愿經營經濟作物的家庭農場經營戶，金山區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也推出了多項扶持舉措，比如推薦家庭農場加盟“施泉”葡萄、“金山小皇冠”西瓜、“鑫品美”草莓等知名品牌，按照品牌農產品的種植規(guī)程進行種植;搭建銷售平臺，拓展銷售渠道等。
為了滿足家庭農場的實際生產需求，全面提升現代農業(yè)社會化服務化水平，松江建立了14家農資超市門店，種子免費供應，農藥、化肥、農膜等生產資料直接配送到田頭，可提供從浸種到收割的全程服務;為每個家庭農場配送了一部手機，及時提供農業(yè)生產、市場等信息;還專門做了“農家歷”，信息涵蓋節(jié)氣、農時、農業(yè)技術、耕作方法等。
7年時間里，上海在發(fā)展家庭農場方面大膽探索，不斷提升調整，出臺了一系列政策，從土地流轉、種糧補貼、農機購置、推廣種養(yǎng)結合、貸款貼息、保險補貼等方面鼓勵扶持家庭農場發(fā)展，并根據家庭農場發(fā)展情況及時調整扶持政策。
目前，上海市和各區(qū)縣兩級財政部門對家庭農場的補貼達到每畝400元~500元，金山、奉賢、閔行、崇明、浦東、嘉定、青浦先后出臺了推進家庭農場發(fā)展意見。上海市副市長時光輝說：“政府積極引導、鼓勵農民發(fā)展家庭農場，但絕不搞一刀切，各區(qū)縣探索適宜當地的最優(yōu)模式，要讓農民自己覺得干這件事是有吸引力的，他就會珍惜，就會更有效率。”
家庭農場效果怎么樣?
——糧食產量、農民收入、土地效益穩(wěn)定增加，土地所有權、承包權、經營權三權得到保護，現代農業(yè)生產要素有了承載主體，鄉(xiāng)村治理有了有效抓手
金山區(qū)亭林鎮(zhèn)周柵村38歲的蔣劍鋒在外出打工了16年后，最終選擇回到村里當一名農場主。他承包了171畝地，主要種糧食。他的種植水平高，畝產能達到600公斤稻谷。他說，加上各級政府的種植水稻的補貼和扶持，除去應付的流轉費和農忙時雇工等各種費用，每畝凈賺五六百元沒問題，一年下來有10多萬元的收入。
蔣劍鋒事例，佐證了家庭農場帶來的最直接效果是糧食產量、土地效益、農民收入三項指標全面增加。2013年，松江全區(qū)水稻平均畝產達580公斤，比推行家庭農場前增產29公斤，糧食生產持續(xù)豐收，戶均收入超過10萬元。
而更深層次的改變是，在我國現有制度框架下，土地制度的所有權、承包權、經營權三權都得到了有效的保護。集體的所有權，體現在了對土地資源的最優(yōu)化配置上，村集體經濟組織可以通過民主程序，把農田承包給想種田、能種田、種好田的人;承包權則體現在利益保證上，流轉出土地的農民每年每畝地可獲得500斤稻谷折價，隨市浮動，收益有保證;經營權則體現在農場主田種得好就可獲得較高收益，并可繼續(xù)經營，否則就須退出。
所有權、承包權、經營權的明晰與穩(wěn)定，使現代農業(yè)的先進科技和生產手段向家庭農場聚集，農業(yè)綜合生產能力明顯提升，一些先進農業(yè)技術、生產經營理念率先在家庭農場實行。松山區(qū)鼓勵家庭農場進行高產競賽、推廣秸稈還田和新農藝新技術，促進了家庭農場生產經營水平提高。
松江區(qū)泖港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周留昌對家庭農場發(fā)展給農業(yè)、農村社會經濟管理帶來的變化感觸頗深：“過去的農技培訓，是干部給干部開會，農民不一定能學會;現在我們給農場主開會，鎮(zhèn)里100多個農場主，農業(yè)技術可以直接學到手。”
還有兩件最令基層干部頭疼的事，一件是每年的秸稈焚燒，另一件是高毒農藥的使用，管了多少年，始終禁而不止，自從發(fā)展家庭農場以來，這個問題徹底解決了。
家庭農場考核辦法中對安全用種、用藥、秸稈還田、場容整潔作了詳細規(guī)定，一旦違反就被扣分，而分數低于60分將不能領取補貼，甚至可能失去經營資格。
有了這些規(guī)定，田埂整潔無雜草，農藥包裝也不亂扔了，連農資、農機都碼放得整齊，整個鄉(xiāng)村發(fā)生了改變。同時由農資超市對家庭農場化肥、農藥的直供服務，有效杜絕了不合格農藥的使用，農業(yè)投入品安全有保障，農業(yè)生產過程質量受控制。為養(yǎng)護基本農田，上海還采取了一系列措施，如水稻與綠肥輪種，每畝獎勵300元。據松江區(qū)農業(yè)部門調查，粗放耕作、產能低下、隨意轉包、拋荒、浪費土地等現象消失了，取而代之的是生態(tài)輪作、秸稈還田等生態(tài)循環(huán)措施，種養(yǎng)結合家庭農場2008年以來化學使用量折純氮減少30%，對增加土壤肥力、養(yǎng)護農田作用明顯。
在孫雷看來，最欣喜的變化是年輕人回流到農業(yè)了。“未來誰來種地”的問題正在上海破題。
今年35歲的李春風，是種田“老把式”李愛云的兒子，也是被家庭農場吸引回村的年輕人。如今他不但從父親手中接過承包地，而且發(fā)展成為種養(yǎng)結合的家庭農場。生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)松林公司與李春風簽訂代養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)殖1萬頭豬。種糧加養(yǎng)豬，讓他年收入有20多萬元。
吸引年輕人回流種田，最好是“子承父業(yè)”。一方面，引導農民的后代回歸農業(yè)，提高了農民的整體素質;另一方面，他們對農業(yè)、農村原本就有認識基礎和感情基礎，父輩經驗也能得到傳承，可以手把手地教年輕人如何種好田。松江家庭農場中，已出現了32個“子承父業(yè)”的家庭農場。
“家庭農場主，既是勞動者，又是投資者和經營者，理應獲得好的回報。”盛亞飛說，“今天松江做到了，在這里當農民，有前途”。2007年以來，松江家庭農場戶均純收入從5萬~6萬元提高到2012年的10萬元左右，部分種養(yǎng)結合家庭農場甚至達到15萬~16萬元的年收入。而在金山區(qū)，部分糧經復合型家庭農場甚至收入更高，達到幾十萬元。
凡是正在發(fā)展中的新生事物都有“成長的煩惱”。機械服務缺乏、沒有糧食烘干設備、農場主整體素質有待提高等問題也在實踐中顯現，并在實踐中逐步解決。松江區(qū)正把農機戶組織起來，實現了“大機互助化、小機家庭化”的農機服務模式，引導機農一體家庭農場發(fā)展。金山區(qū)正在加快糧食烘干設施建設，解決收獲季節(jié)農民無處曬糧的難題。
“下一步，松江家庭農場主將邁向職業(yè)化、專業(yè)化。”封堅強表示，今后，松江將培育一大批專業(yè)化的職業(yè)農民，每位經營者能學會開農機，進行專業(yè)化生產，同時必須以此為職業(yè)，通過提高勞動生產率獲得體面收入。此外，金山區(qū)對于45周歲以下希望提升學歷的家庭農場經營者，還可報名就讀上海開放大學金山分校的“農業(yè)技術與管理”專業(yè)，畢業(yè)后可獲得大專學歷，學費也將由政府財政補貼。
凡是具有強大生命力的新生事物，最終都會得到推廣和公認。7年時間，家庭農場在上海8個郊區(qū)縣遍地開花。截至6月底，上海市糧食家庭農場達到2303戶，糧食種植面積28.66萬畝。
上海家庭農場的實踐提供了一個發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣本。只要農村勞動力大量轉移，生產力水平特別是農業(yè)機械化水平大幅提高，適度規(guī)模化的家庭農場就有成長的“土壤”。無論是從經營規(guī)模、準入制度，還是從生產組織形式以及政府的政策措施上看，上海家庭農場的創(chuàng)新實踐經驗都是可學、可用、可鑒。
