成都崇州的試驗(yàn)就是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)引導(dǎo)適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)。
4月29日，正是栽秧的繁忙季節(jié)，王志全安排了50多人忙著搶種。作為成都崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的職業(yè)經(jīng)理人，他管理著1000多畝田地。完成合作社每年制定的生產(chǎn)計(jì)劃，王志全能夠分享兩成的收益，年收入8萬~9萬元。
農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是成都推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的新鮮產(chǎn)物，其發(fā)源地崇州的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人已由最初的3個(gè)人發(fā)展到1000多人。它類似于建筑業(yè)的承包商和工商業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。當(dāng)天，全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)的嘉賓還參觀了王志全所管理的地區(qū)。
而在此前幾天，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、四川省社科院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部，以及中央農(nóng)村工作的智囊們，聯(lián)合在崇州召開了對(duì)這一新鮮產(chǎn)物的課題研究。專家們將此定義為“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”。
成都崇州的試驗(yàn)就是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立“土地股份合作社”，聘請(qǐng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)引導(dǎo)適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)化服務(wù)體系的建立，并打造“一站式”的農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái)。
課題組負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，成都崇州的試驗(yàn)一是確保糧食安全，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又沒有非糧化；二是解決了誰種田的問題，涌現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，農(nóng)民成為一種職業(yè)；三是以低成本推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民還沒有喪失土地的控制權(quán)。
課題組另外兩位負(fù)責(zé)人——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任羅必良和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，崇州的這一試驗(yàn)具有普適性，可以在別的地區(qū)推廣復(fù)制。
農(nóng)業(yè)“CEO”涌現(xiàn)
楊柳土地合作社成立于近年，當(dāng)時(shí)村民以確權(quán)頒證后的101.27畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，以101.27畝二輪土地承包期剩余經(jīng)營(yíng)權(quán)年限，每畝作價(jià)900元出資，在工商部門登記注冊(cè)。這也是全國(guó)第一宗農(nóng)民沒有出錢，而是純粹以土地入股，并進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社。
楊柳土地合作社理事長(zhǎng)陳永建向本報(bào)記者介紹說，當(dāng)時(shí)的狀況是一些80后、90后年輕人不愿意種田，也不會(huì)種了，只有老年人種地，當(dāng)時(shí)的想法是把這些土地集中起來采用機(jī)械化的方式耕作。
集中起來的土地如何經(jīng)營(yíng)是合作社能否長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，崇州市農(nóng)機(jī)局職工周維松辦起了農(nóng)機(jī)合作社。楊柳土地合作社就聘請(qǐng)周維松作為生產(chǎn)經(jīng)理，指導(dǎo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，周維松不收取分紅，只是在耕作時(shí)收取農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)，這成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雛形。
3年之后，王志全接受聘請(qǐng)擔(dān)任了楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理人。其分配機(jī)制是按照2∶8比例與合作社分享生產(chǎn)收益。即扣除生產(chǎn)成本之后，兩成歸職業(yè)經(jīng)理人，八成歸合作社。2013年改為1∶2∶7，即提取一成的合作社公積金、兩成收益給職業(yè)經(jīng)理人，七成收益用于合作社土地入股的分紅。
陳永建介紹了這一運(yùn)作模式：由合作社提出當(dāng)年的生產(chǎn)計(jì)劃，即每個(gè)季節(jié)種植什么作物，職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行這一計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃提出成本預(yù)算，再交由合作社股東大會(huì)審議，合作社通過后按此成本支付職業(yè)經(jīng)理人成本費(fèi)用，待到收獲后，再對(duì)收益進(jìn)行分紅。其中，職業(yè)經(jīng)理人必須確保保底收益，否則要賠償損失。
可見，合作社與職業(yè)經(jīng)理人的關(guān)系和公司董事會(huì)與CEO本質(zhì)相似。王志全告訴本報(bào)記者，他每年能夠收入8萬~9萬元。他曾經(jīng)擔(dān)任過生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)，后來又到成都打工，做起了裝飾。后來回到崇州在其所在村流轉(zhuǎn)了80多畝地，成立了志全農(nóng)業(yè)合作社，隨后受聘成為楊柳土地合作社的職業(yè)經(jīng)理人。
作為職業(yè)經(jīng)理人，王志全負(fù)責(zé)這些田地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一方面需要種植技術(shù)，另外一方面則需要管理能力。楊柳土地合作社已經(jīng)從100多畝發(fā)展到1500多畝，這么大的面積對(duì)他是一個(gè)考驗(yàn)，王志全將其分成4個(gè)經(jīng)營(yíng)小組，又安排了各組負(fù)責(zé)人，形成了自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。
像王志全這樣的職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)批量涌現(xiàn)。目前，崇州市培育新型職業(yè)農(nóng)民5960余人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1460人，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的有767人，初步建立起一支“有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的競(jìng)爭(zhēng)性的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。而這一現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的效果也是積極明顯的。
前述課題組研究發(fā)現(xiàn)，由于職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”的問題，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%，約90元(如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本，下降幅度將達(dá)到40%以上).#p#副標(biāo)題#e#
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
崇州試驗(yàn)的星星之火已在成都形成燎原之勢(shì)。目前，成都市已有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903名，他們活躍在全市19個(gè)區(qū)(市)縣的田間地頭，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大顯身手。而當(dāng)?shù)卣B續(xù)出臺(tái)政策助推這一創(chuàng)新快速發(fā)展。
2012年以來，成都市農(nóng)委等部門出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)試行意見；成都市農(nóng)委、財(cái)政局、科技局、人社局等出臺(tái)了成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理規(guī)定，建立起一套完整嚴(yán)格的考核管理體系。
2013年，成都安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金1200萬元，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)資金500萬元。給政策，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦、新辦生產(chǎn)基地給予補(bǔ)貼，支持他們參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(行情專區(qū))，對(duì)個(gè)人應(yīng)繳的20%繳費(fèi)基數(shù)，由財(cái)政補(bǔ)貼12%。
創(chuàng)新帶來的可期前景以及良好政策的助推，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，職業(yè)經(jīng)理人通過規(guī)?；a(chǎn)增加收入，高于外出打工收入，同時(shí)照顧了家庭，使得一部分農(nóng)業(yè)能手回流；另一方面，吸引技術(shù)人才進(jìn)入，2013年年底，楊柳土地合作社已經(jīng)有7名30歲以下的大學(xué)生競(jìng)聘職業(yè)經(jīng)理人上崗。
在解決誰種田和科學(xué)種田的同時(shí)，也催生了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，必然要采購(gòu)眾多的社會(huì)化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社的經(jīng)營(yíng)管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)超市。
這些農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧(苗)、病蟲統(tǒng)治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯、糧食銀行(行情專區(qū))等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，均實(shí)現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對(duì)接。
目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市9個(gè)，分別聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶[共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺(tái)(套)，從業(yè)人員662人]，16個(gè)植保專業(yè)服務(wù)組織[擁有植保機(jī)械700余臺(tái)(套)]，6個(gè)勞務(wù)合作社(從業(yè)人員1000多人)，以及工廠化育秧中心2個(gè)、集中育秧基地10個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝。
不僅如此，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張，職業(yè)經(jīng)理人的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)品牌服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生。比如，崇州先后試點(diǎn)了“五權(quán)”公開流轉(zhuǎn)交易和抵押融資，獲得金融機(jī)構(gòu)貸款7.5億元。
顯然，崇州試驗(yàn)與普遍的土地流轉(zhuǎn)有著顯著不同。首先社員是經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民對(duì)土地有控制權(quán)，種什么農(nóng)民說了算，而且社員有退社自由，農(nóng)民獲得的是收益分紅而不是租金；土地合作社主要從事水稻、小麥、油菜等糧油種植，而土地流轉(zhuǎn)有的用于非糧生產(chǎn)，比如花卉苗木等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的作物。
提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
成都崇州的試驗(yàn)正觸碰中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本瓶頸，吸引羅必良和程國(guó)強(qiáng)來做此項(xiàng)研究的正是它的可復(fù)制性。他們都來自湖北，希望通過對(duì)這一做法的研究總結(jié)，能夠在自己家鄉(xiāng)進(jìn)行復(fù)制，以及形成全國(guó)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一個(gè)方向。
羅必良表示，就全國(guó)總體而言，30多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營(yíng)”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動(dòng)。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村土地與勞動(dòng)力的快速流動(dòng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正面臨著重大變化。
這個(gè)重大變化體現(xiàn)在：一是土地細(xì)碎化，幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；二是農(nóng)戶兼職化，農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主；三是勞動(dòng)力弱質(zhì)化，留守農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征；四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重大幅下降；五是生產(chǎn)非糧化。
羅必良表示，上述變化共同表明了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問題。他們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢(shì)必成為國(guó)家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。
羅必良認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
成都崇州的試驗(yàn)所探索的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”形成了“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，具有廣泛的適用性和可復(fù)制性。
羅必良表示，崇州試驗(yàn)的創(chuàng)新價(jià)值與啟迪意義在于其三大交易裝置的形成。一是農(nóng)民土地股份合作社，形成土地的適度集中并達(dá)成土地經(jīng)營(yíng)與企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的合作交易裝置。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，改善了農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工與決策經(jīng)營(yíng)效率。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)超市，促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率。
羅認(rèn)為，崇州的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”作為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次被弱化的問題；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)方式的高效對(duì)接；提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化；增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實(shí)踐的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，有可能是破解我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。
