今日上午，國家發(fā)展改革委召開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，以及下一步工作安排等方面情況，回答記者提問。以下為此次新聞發(fā)布會(huì)要點(diǎn)摘要。
發(fā)改委：今年中央預(yù)算內(nèi)投資“三農(nóng)”建設(shè)4576億元
發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，對農(nóng)業(yè)物流和農(nóng)村基層醫(yī)療信息化研究方面，今年中央預(yù)算內(nèi)投資今年安排4576億元。
2014年中央預(yù)算內(nèi)投資的主要投向包括七個(gè)方面：一是“三農(nóng)”建設(shè)。二是社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理。三是保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。六是邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。七是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，2013年，中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重達(dá)到了50.6%，投資總量超過2200億元。而今年中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的投資無論是規(guī)模還是比重都會(huì)超過去年。比如今年將安排700多億元加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。
同時(shí)，繼續(xù)加大農(nóng)村民生工程投入力度，完善農(nóng)村水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路、電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣、危房改造等方面的建設(shè)。另一方面落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
還將積極推進(jìn)農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，以及建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等。
發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資主要投向六個(gè)“安”
發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才在回答農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要投向的問題時(shí)表示，發(fā)改委安排的投資用到很多方面，主要是六個(gè)“安”：一是國家糧食安全；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是農(nóng)村飲水安全；四是防洪安全；五是安居工程；六是生態(tài)安全。
發(fā)改委：加大農(nóng)村危房改造工作今年改造260萬戶
國家發(fā)改委秘書長李樸民表示，今年進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造方面工作力度，今年要改造農(nóng)村危房260萬戶。
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示，農(nóng)村里的安居工程現(xiàn)在國家采取了多項(xiàng)補(bǔ)助措施，林區(qū)、墾區(qū)的農(nóng)民，還有游牧民定居的，還有一些災(zāi)區(qū)的，我們司負(fù)責(zé)一些。還有其他司也負(fù)責(zé)安居工程，還有地方結(jié)合移民和扶貧，也在進(jìn)行居民的搬遷工程。我們國家村莊比較多，現(xiàn)在各地都在采取一些措施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化來推進(jìn)安居工程建設(shè)，在這方面我們今后也會(huì)有進(jìn)一步的措施。
發(fā)改委：保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金安全原則是“以和為上”
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才介紹，為保證農(nóng)業(yè)的所有項(xiàng)目資金的安全和透明，在安排資金渠道方面的原則是“以合為上”，主要是指合理、合規(guī)、合作。
高俊才表示，農(nóng)口項(xiàng)目很多，不光是國家發(fā)改委，還有其他部門資金渠道也很多。現(xiàn)在我們編的規(guī)劃，資金需求量，總規(guī)模數(shù)以萬億計(jì)，一個(gè)規(guī)劃幾百億到幾千億的都有，比如飲水安全規(guī)劃幾千億，還有大型灌區(qū)改造規(guī)劃等等，加在一起有需求量幾萬億，我們要在總的規(guī)模里挑選見效快、效益好、農(nóng)民歡迎的項(xiàng)目優(yōu)先安排，所以要增強(qiáng)合理性。重大項(xiàng)目要采取科學(xué)論證、民主決策，要聽取受益區(qū)和利益相關(guān)區(qū)的群眾意見，經(jīng)過中咨公司評(píng)估，通過這些措施增強(qiáng)合理性，提高科學(xué)性。
二是合規(guī)。包括合乎規(guī)劃，合乎規(guī)矩。最近十來年我們安排項(xiàng)目，先規(guī)劃后項(xiàng)目，先布局后布點(diǎn)，安排項(xiàng)目之前做好規(guī)劃，在規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目可以安排，規(guī)劃沒有的項(xiàng)目先不安排，下一步規(guī)劃再考慮。規(guī)矩包括合法性和合規(guī)性，一些規(guī)定，法律法規(guī)，我們要依法行政，法律里面允許的才能干，法律里面不允許的暫時(shí)不干，或者是將來提出建議，在法律條文上做一些補(bǔ)充以后再說。比如我們在審批項(xiàng)目階段必須要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估等等，這必須要做到合法性。
三是合作。中央與地方合作，政府與企業(yè)合作，部門與部門合作。中央與地方合作是中央給錢，地方也要出錢，比如糧食安全、飲水安全，既是中央的責(zé)任也是地方的責(zé)任，有兩個(gè)積極性，合作才能辦好。部門合作，發(fā)改委有渠道，財(cái)政部有渠道，國土資源部也有渠道，這些渠道我們要加強(qiáng)溝通，在基層，特別是縣這一級(jí)要加強(qiáng)資金的整合，使這個(gè)渠道多而不亂，這樣才能把錢用好。在一些重要環(huán)節(jié)合作，特別是決策過程當(dāng)中，重要決策我們實(shí)行合作性博弈，重大項(xiàng)目在部門和部門之間，中央和地方之間，首先是合作，然后要允許不同意見的發(fā)表，要對不同意見進(jìn)行論證和評(píng)估，這樣通過合作性博弈達(dá)到更好的合作，提高科學(xué)性。
發(fā)改委：農(nóng)業(yè)投入渠道要努力建成“政企民”三結(jié)合
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才回應(yīng)了引導(dǎo)工商資本和社會(huì)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、如何避免工商資本出現(xiàn)借機(jī)圈地等社會(huì)關(guān)注的問題。
高俊才強(qiáng)調(diào)，今后的農(nóng)業(yè)投入渠道要在這三個(gè)方面，政府、企業(yè)和個(gè)人，特別是農(nóng)民，建成“政企民”三結(jié)合，缺一不可。政府投資主要強(qiáng)調(diào)“三公”，公平性、公益性、公開性，要向貧困的地區(qū)傾斜，把小康短板問題解決好。同時(shí)為了吸引企業(yè)和個(gè)人出錢，政府補(bǔ)助一部分錢來增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的競爭力。#p#副標(biāo)題#e#
發(fā)改委：正研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤改革工作
國家發(fā)改委秘書長李樸民在今日上午舉行的“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上透露，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革工作正在研究制定，有關(guān)部門正根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署抓緊擬定相應(yīng)的政策措施。今年中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。同時(shí)，明確提出2014年要啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
發(fā)改委：今后幾年我國要建設(shè)一批重大水利工程
發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示，發(fā)改委和水利部正在進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上提出一批今后幾年要建設(shè)的重大水利工程。
水利工程主要包括幾個(gè)方面：一是水資源工程。我們國家是一個(gè)缺水的國家，人均水資源量大約是世界平均水平的1/4，北京水資源量大約是全國的十幾分之一。缺水問題是我們國家的共性問題，特別是北方地區(qū)。今后要增加水資源供給量。二是一些江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還不平衡。特別是有一些中小河流近年來受災(zāi)比較多，國家已經(jīng)編制了中小河流治理規(guī)劃，今后將加強(qiáng)這方面的投資力度。節(jié)水非常重要，缺水問題的方針是開源節(jié)流并舉，以節(jié)水為主，我們安排大型灌區(qū)節(jié)水改造，還有一些其他的節(jié)水工程，雖然是單項(xiàng)工程規(guī)模不是特別大，但是總體規(guī)模很大，這也算是大型工程。農(nóng)村飲水安全工程，還有就是水生態(tài)工程，比方做一些河湖連通工程，改善水生態(tài)、改善濕地這方面的工程，有關(guān)部門和地方正在抓緊研究方案，將來還要向國務(wù)院匯報(bào)，完善一些規(guī)劃，在投資當(dāng)中也向這方面傾斜。
發(fā)改委：與美國相比我國在糧食良種方面尚有差距
發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，我們總結(jié)了四個(gè)“良”。一是良田，二是良種，三是良方，四是良質(zhì)。
良田，我們還要進(jìn)行一些其他方面的農(nóng)田基本建設(shè)，包括一些地方歸并土地，小塊變大塊，還有一些地方是平整土地，還有一些地方提高耕作層的有機(jī)質(zhì)含量，來保水、保土，提高田和土的生產(chǎn)能力。良種，百業(yè)農(nóng)為先、農(nóng)業(yè)種為先。良種問題我們國家在雜交稻方面是領(lǐng)先的，在小麥方面有些創(chuàng)新，但和國外特別是和美國相比還有一定的差距。我們要在一些薄弱環(huán)節(jié)上做得更強(qiáng)一些，特別是中小企業(yè)由散和小變?yōu)榇蠛蛷?qiáng)，這方面我們也做一些推進(jìn)工作。
“良方”主要是科學(xué)種田，包括節(jié)肥增效的措施，推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。“良質(zhì)”，這是體制和機(jī)制，主要是生產(chǎn)關(guān)系，我們不但要有先進(jìn)生產(chǎn)力，而且要有先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，包括提高組織化程度，提高規(guī)?；?jīng)營水平，這樣才能提高效率。特別是根據(jù)中央要求，要推行農(nóng)民合作社、股份合作社、種糧大戶、專業(yè)大戶，鼓勵(lì)一些企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的一些種養(yǎng)業(yè)，這樣才能提高綜合生產(chǎn)能力。
發(fā)改委：五千萬畝耕地存在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示，我們國家生態(tài)環(huán)境整體上比較脆弱，近些年來一方面糧食連年增產(chǎn)，另一方面付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)也不小，現(xiàn)在通過國土部門查，大概有2億畝左右存在安全問題，其中1.5億畝存在生態(tài)安全問題，還有5000萬畝存在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，特別是有一些地方鉻大米，大家對這個(gè)問題也有一些擔(dān)心。
影響食品安全耕地采取政府補(bǔ)償農(nóng)民自愿方式退出
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示，今后要把這些生態(tài)安全和食品安全有影響的這些耕地采取政府補(bǔ)償、農(nóng)民自愿的方式退出來。我們國家發(fā)改委和有關(guān)部門有編制農(nóng)業(yè)突出問題綜合治理規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)有一個(gè)提綱性的初稿，還要征求有關(guān)部門和有關(guān)地方的意見。
我們還要把規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，今年有關(guān)部門想安排一些資金，在不同地區(qū)進(jìn)行生態(tài)突出問題綜合治理的試點(diǎn)，比如在河北地下水超采比較嚴(yán)重，有關(guān)部門正在研究一些措施，對突出問題進(jìn)行試點(diǎn)治理，在試點(diǎn)治理過程當(dāng)中，一是有利于改善生態(tài)，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是讓農(nóng)民不受損失，把生態(tài)問題和民生問題統(tǒng)一起來。特別是水土保持要加強(qiáng)，這也是重要措施。把農(nóng)民的票子和國家的被子統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)國家和農(nóng)民的雙贏。
發(fā)改委：“小而廣”工程堅(jiān)持“三民”原則
發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長高俊才表示，發(fā)改委的理念是“四為”，國為重、民為本，就是以國家大局為重，把國家推進(jìn)“四化”同步，和全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，和解決農(nóng)民群眾的具體問題結(jié)合起來。尤其是首先解決農(nóng)民需求最迫切，見效快、效益好的面廣量大的新生工程。比如農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村沼氣工程，農(nóng)田水利建設(shè)工程等等。
還有一些道路供電工程，我們司在民生工程方面是大頭，但不是全部，我們在安排面廣量大，單個(gè)規(guī)模比較小的“小而廣”工程，我們堅(jiān)持“三民”原則，首先要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在老百姓身上，老百姓希望建，而且建了見效比較快。那些工程比較大見效比較慢的項(xiàng)目可以稍微往后放一放。在編規(guī)劃、審項(xiàng)目、下計(jì)劃過程當(dāng)中都要把老百姓的意愿放在第一位。
綜合證券時(shí)報(bào)、中國網(wǎng)報(bào)道
