為恢復(fù)草原植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而推廣多年的禁牧政策，因其對(duì)牧民生計(jì)的傷害而頗受爭議。
在2014年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴提交提案，建議中國適當(dāng)調(diào)整禁牧政策。
李成貴介紹，從2011年起，中國在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南八個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行禁牧政策。此外，河北張家口、山西大同等地區(qū)也全面實(shí)行了禁牧政策。政策的出發(fā)點(diǎn)，是治理草原因過度放牧導(dǎo)致的三化即沙化、退化和鹽堿化現(xiàn)象。三年過去，政策效果已顯現(xiàn)，草原植被已逐步恢復(fù)。
但李成貴在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，禁牧政策帶來了新的草畜失衡問題。“‘天蒼蒼野茫茫，風(fēng)吹草低不見牛羊’，并非生態(tài)平衡。”李成貴介紹，適度放牧，事實(shí)上會(huì)促進(jìn)牧草的生長，提高草地產(chǎn)量。有草沒畜，不僅是一種浪費(fèi)，也是對(duì)草原文化的顛覆。
另一方面，禁牧政策直接影響了農(nóng)民收入。李成貴介紹，目前一只羊價(jià)格在千元以上。在貧困地區(qū)，牧民只要有兩只羊，就可以脫貧。
此外，李成貴認(rèn)為養(yǎng)羊數(shù)量減少，一定程度上導(dǎo)致羊肉價(jià)格上漲；且植被恢復(fù)后，基層干部的防火壓力大增。
在李成貴看來，原有的禁牧政策應(yīng)該進(jìn)行適度調(diào)整，應(yīng)考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。他的基本的思路便是引入配額管理制度。
具體而言，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)管部門對(duì)禁牧以來草原生態(tài)變化情況作出監(jiān)測(cè)評(píng)估。而后，按照“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”的原則，在專業(yè)部門技術(shù)支持下，根據(jù)草畜平衡的要求，測(cè)算合理的載畜量，落實(shí)到每個(gè)村（嘎查），并分解確認(rèn)到戶，即分配給每戶若干養(yǎng)殖配額。
與此同時(shí)，養(yǎng)殖配額本身可進(jìn)行交易。他舉例，假設(shè)某村有100戶，全村核定合理載畜量為500個(gè)羊單位，則每戶分得5個(gè)羊單位。某農(nóng)牧民愿意多養(yǎng)，可以向其他人購買配額。交易價(jià)格有市場(chǎng)決定。“這樣，總養(yǎng)殖量不會(huì)突破草畜平衡的上限，同時(shí)，農(nóng)牧民內(nèi)部的利益也得到了平衡。”
