“不論怎么改，也不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了。”國土資源部部長姜大明日前強調(diào)，土地改革要堅守底線。
“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，不久前的中央農(nóng)村工作會上，關(guān)于糧食安全的表述鏗鏘有力；而此前的中央經(jīng)濟工作會議上，“切實保障糧食安全”被列為2014年經(jīng)濟六大任務(wù)的首位。
糧食連年豐收，為何還要把保障國家糧食安全放在首要位置？
壓力多大
每年新增糧食需求100億斤以上
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，糧食“十連增”成績喜人，但同時也要看到需求在不斷增加，糧食供給偏緊狀態(tài)將長期存在。據(jù)有關(guān)部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上。“當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時期，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的消費進(jìn)入了快速增長期。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員徐小青認(rèn)為，當(dāng)前不安全因素的壓力還很大，其中最突出的就是人口增長、需求結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)業(yè)資源的壓力，以及長期以來形成的為保糧食增產(chǎn)過度消耗水土資源、過度依賴化肥等因素，對生態(tài)環(huán)境的壓力也日益加大。
與此同時，耕地、水等多種資源要素已經(jīng)繃得很緊，繼續(xù)擴大糧食面積的空間十分有限，穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力越來越大。資源約束趨緊的同時，糧食生產(chǎn)又面臨著物化成本與人工成本“雙漲”、種植收益和生產(chǎn)組織化程度“雙低”的局面。
完全依靠進(jìn)口的路也走不通。曾衍德說，不僅因為全世界糧食供需矛盾突出，而且國際貿(mào)易量很小，每年全球谷物貿(mào)易僅為我國糧食總產(chǎn)量的一半左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。
動力何來
維護(hù)糧食安全中央承擔(dān)首要責(zé)任
中央農(nóng)村工作會議中提出“中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任”來維護(hù)國家糧食安全，應(yīng)當(dāng)如何理解？
曾衍德告訴記者，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)最關(guān)鍵的一句話就是“農(nóng)民種不種，關(guān)鍵看價格”，政策取向也應(yīng)圍繞這些因素開展。近年來，我國連續(xù)出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，糧食價格小步上漲。但農(nóng)民種地的效益仍然比不上外出務(wù)工收入，因此中央才提出要讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠、有發(fā)展，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。
“這其中的重要一點就是主產(chǎn)區(qū)利益調(diào)節(jié)問題。這些年盡管也有不少產(chǎn)糧大縣獎勵措施，但根本問題還沒解決。比如糧食生產(chǎn)大縣往往是財政窮縣、工業(yè)弱縣，在GDP指標(biāo)、財政收入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)大縣。而我國的商品糧80%以上又來自于主產(chǎn)區(qū)，如何讓主產(chǎn)區(qū)提高重農(nóng)抓糧的積極性，亟須中央政策作出調(diào)整，加大對主產(chǎn)區(qū)的利益補償和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，讓地方政府覺得抓糧食一樣有奔頭。我認(rèn)為在政策制定方面的引導(dǎo)和調(diào)整，是會議提出的中央承擔(dān)首要責(zé)任的意義所在。”曾衍德說。
徐小青則表示，糧食安全不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，這次會議明確了中央和地方共同維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。當(dāng)前我國糧食供給和需求發(fā)生變化，中央應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面對主產(chǎn)區(qū)予以支持，為地方政府承擔(dān)責(zé)任創(chuàng)造條件。包括在區(qū)域發(fā)展上逐漸形成土地總體規(guī)劃，改變唯GDP論的考核機制等，讓主產(chǎn)區(qū)政府可以安心生產(chǎn)糧食。
潛力幾分
中低產(chǎn)田改造后，畝產(chǎn)可增20%
那么，如何做才能端牢飯碗，并且主要裝中國糧呢？
專家表示，面積和單產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的主要因素。要確保產(chǎn)能，18億畝的土地紅線必須堅守。“尤其是近期公布了第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，顯示耕地多出兩億畝，有些人覺得18億畝的土地紅線不用再守了，這是錯誤的理解。”徐小青說。
徐小青說，多出來的2億畝只是賬面數(shù)據(jù)的變化，實際上這些年我國糧食的“十連增”就是在這20.31億畝耕地上生產(chǎn)出來的。據(jù)專家測算，近年來由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，我國耕地實際面積是不斷減少的。
“耕地是糧食安全的根基，18億畝的耕地紅線和16億畝的播種面積底線必須堅守。而且保護(hù)耕地，既要保數(shù)量，又要保質(zhì)量。加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓緊研究土壤污染治理等。”曾衍德告訴記者，據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，中低產(chǎn)田改造后，畝產(chǎn)可以提高20%。
更重要的是發(fā)揮科技的支撐作用。“科技增糧潛力巨大。”曾衍德說，目前我國主要糧食作物實際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的一半左右，預(yù)計到2020年，我國糧食作物還要完成1—2次品種更新?lián)Q代，通過集成推廣配套栽培技術(shù)，單產(chǎn)有望提高5%以上。此外，通過節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有望大幅提升。
