從改革具備的條件來看。一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)“十二連增”，全球糧食供求關(guān)系相對寬松;二是“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步鞏固和提高了糧食產(chǎn)能;三是2015年玉米臨時收儲價首次調(diào)低，各類市場主體已對改革形成預(yù)期;四是大豆、棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)積累了寶貴的操作經(jīng)驗(yàn)。
從改革的總體原則來看。一是堅(jiān)持市場化改革的方向。通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在糧食資源配置中起決定性作用。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍;二是堅(jiān)持谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。通過技術(shù)進(jìn)步和政策支持，保持糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定。補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不讓主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民吃虧;三是按照分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)原則。依據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計(jì)民生中的重要程度，逐步改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。
從改革的思路來看。需要深入研究和推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，不能僅限于采取解決單一糧食品種目前高庫存的專項(xiàng)措施，而要從根本上消除糧食價格支持政策對市場的扭曲影響?？傮w思路為：首先將糧食價格補(bǔ)貼的目標(biāo)定位于“解決農(nóng)民賣糧難”，然后在總結(jié)大豆、玉米市場化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善稻谷、小麥最低收購價政策，同步分品種、分地域?qū)ΨN糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼和盡快研究制定相關(guān)的配套措施。
一是明確糧食價格補(bǔ)貼目標(biāo)。調(diào)整長期以來對糧食價格補(bǔ)貼保供給和促增收政策目標(biāo)兼而有之、同等重要的做法，確定政策目標(biāo)的優(yōu)先序，集中力量解決突出問題，最大限度地發(fā)揮糧食價格補(bǔ)貼效果。當(dāng)前，糧食價格補(bǔ)貼不應(yīng)再承擔(dān)保收益功能，應(yīng)將其定位為“解決農(nóng)民賣糧難”，這樣通過逐步消除對市場的干預(yù)和扭曲，最終建立糧食價格由市場供求形成的機(jī)制。
二是盡快改革完善最低收購價政策。在全球范圍內(nèi)減少直至取消市場價格支持政策，推行市場化改革是農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展的方向。我國大豆和玉米分別于2014年和2016年退出臨時收儲政策，稻谷、小麥最低收購價政策也應(yīng)盡快完善。
三是對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。我國現(xiàn)階段尚不具備全面大規(guī)模補(bǔ)貼糧食的能力，從國際經(jīng)驗(yàn)看，也沒有哪個發(fā)達(dá)國家能夠完全承擔(dān)巨額糧食補(bǔ)貼資金需求。因此對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的原則是：一是補(bǔ)貼重點(diǎn)是口糧;二是補(bǔ)貼必須有明確的地域指向，即條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、比較優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū);三是補(bǔ)貼對象是實(shí)際種植者，通過補(bǔ)貼保障農(nóng)民的種糧收益;四是補(bǔ)貼有利于提高單產(chǎn)和品質(zhì)的環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。
四是研究制定相關(guān)配套措施。進(jìn)一步改革完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，實(shí)行市場化收購，短期內(nèi)必然使農(nóng)民的種糧收益減少，因此需要配套實(shí)施既不扭曲市場又能從長期看有利于保證農(nóng)民種糧收益的措施。包括：提高糧食綜合生產(chǎn)能力的措施，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，東北黑土地保護(hù)等;加強(qiáng)糧食市場風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，如適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期貨、保險(xiǎn)等產(chǎn)品;建立主要糧食品種托底收購制度;有效控制進(jìn)口和嚴(yán)厲打擊走私措施，如貿(mào)易救濟(jì)、反傾銷、邊境管控等。
