《方案》提出，通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，為全面深化農(nóng)墾改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。其中，改組、組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司成為重要亮點(diǎn)。同時(shí)，還要求堅(jiān)持新時(shí)期農(nóng)墾改革的定位和方向，堅(jiān)守不能把國(guó)有經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了底線的前提下，鼓勵(lì)墾區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行差別化探索，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
此次試點(diǎn)任務(wù)包括加快推進(jìn)集團(tuán)公司直屬企業(yè)整合重組、依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革、推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革和公司化改造、組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。專項(xiàng)試點(diǎn)組織工作原則上以省級(jí)墾區(qū)為單位，部分潛在風(fēng)險(xiǎn)較大、需要在一定范圍內(nèi)封閉運(yùn)行的，可以以市縣級(jí)墾區(qū)或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為單位開展試點(diǎn)，試點(diǎn)周期一般為2年。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)土地資源豐富，全國(guó)共有34個(gè)墾區(qū)，擁有國(guó)有土地總面積約5.4 億畝，占全國(guó)國(guó)土面積的3.7%。農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，1352萬(wàn)人，3200多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，7600多億元國(guó)有資產(chǎn)。從產(chǎn)值方面來(lái)看，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)總值突破6500億元。2014年農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物播種面積為 6907.3 千公頃，占全國(guó)播種面積的 4.2%，糧食產(chǎn)量3538.07萬(wàn)噸，占全國(guó)總糧食產(chǎn)量的5.8%。但我國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效率不高，農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有企業(yè)虧損率達(dá)21.22%，遠(yuǎn)高于非國(guó)有企業(yè)的8.20%。
為加快農(nóng)墾體制改革，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。去年10月，中央深改小組審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》等文件，指出推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、社企分開，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用。在系列扶持政策強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)墾上市公司發(fā)展速度或超預(yù)期。
