15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行了明確部署，并出臺(tái)“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。
決定指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
“總體來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統(tǒng)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當(dāng)前的國情和城市資源環(huán)境條件，“畢其功于一役”并不現(xiàn)實(shí)，更具操作性的方案是“整體規(guī)劃、分頭實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”。
近年來，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。對(duì)此，決定也做出了新的規(guī)劃。
“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。”
“這是非常好的制度設(shè)計(jì)，著眼于人的可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村人口進(jìn)城后的問題，對(duì)于他們身份轉(zhuǎn)變后的利益和待遇有一個(gè)兜底保障，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平。”段成榮表示，這也直接關(guān)系到戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量能否提升。
中國人民公安大學(xué)教授王太元指出，在上述社會(huì)福利和保障方面之外，還應(yīng)該看到的一大亮點(diǎn)是，決定在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求。“這些與戶籍相配套，讓人們看到推進(jìn)戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會(huì)、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則，能共享人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。向著這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說我們又邁近了一步。”
