推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)置為城市
19日,國家發(fā)改委介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù),如何推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展、全面提升城市功能?國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林做了具體闡釋。
扎實有序推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。“十三五”規(guī)劃綱要提出,2020年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,這個目標(biāo)能否達(dá)成?
“目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%,未來還要提高5個百分點,相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶,這個任務(wù)非常艱巨。”徐林表示,國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后,目前全國有28個省區(qū)市出臺了戶籍制度改革的具體方案,今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的政策。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多城市只放開了對本地的落戶政策,比如廣東省對本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬,但是對外地人比如從四川、湖南過來的,要求就嚴(yán)一些。“這是不合理的,在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的差別化對待。”今后要拓寬落戶通道,督促各個地區(qū)特別是主要城市,實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。
很多人關(guān)心,即便2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45%,其余的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口怎么辦?根據(jù)發(fā)改委的測算,到時候仍會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能得到就業(yè)或居住所在地的戶口。要全面實施居住證制度。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。
持有居住證的人口強(qiáng)調(diào)的是基本公共服務(wù)全覆蓋,與持有戶籍的人口享有的公共服務(wù)仍有一定差距,有的地方差距大一些,有的地方可能差距很小。“總的想法是隨著居民在一個地方持有居住證的時間越長,其享受的公共服務(wù)的水平和戶籍人口的水平差距要逐步縮小。”徐林表示,通過這樣的制度安排,未來戶籍制度或許最終可以讓位于居住證制度。居住證條例出臺后,重點是要督促各地出臺本地居住證條例的實施辦法,不能打折扣,不能設(shè)定前提條件,要與戶籍制度區(qū)別開來。
“中國這樣一個人口數(shù)量接近14億的大國,城市數(shù)量只有600多個,而人口不足我國零頭的日本,城市數(shù)量也有上千個。”徐林表示,加快中小城市的培育也是今年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。
“小馬拉大車”“胖身子穿緊身衣”,許多大規(guī)模的縣城、城鎮(zhèn)受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和行政框架限制,發(fā)展活力和增長潛力得不到充分釋放。目前中國超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個。需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐,所以今年準(zhǔn)備加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。要加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能,進(jìn)一步擴(kuò)大10萬人以上特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限。
除了增加中小城市的數(shù)量,還要提高中小城市的質(zhì)量。近期出版的由發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,中國農(nóng)民工流向地市級以上的占70%以上,而流向小城鎮(zhèn)的不到10%。中小城市在公共服務(wù)設(shè)施、水平等方面和大城市還有較大差距,對產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他人才的吸引力遠(yuǎn)不如大城市。要增加中小城市的吸引力,下一步必須改善公共資源的配置方向,讓更多產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者到中小城市去,從而吸納更多人口。要在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能。