《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)已由十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年11月4日修訂通過，自2016年1月1日起施行。為認真貫徹實施新修訂的《種子法》，全面推進依法治種，促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)通知如下。
一、增強學習貫徹《種子法》的自覺性和責任感
(一)深刻認識重要意義。新修訂的《種子法》是在總結(jié)過去15年實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國際種業(yè)立法理念，對我國種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局的要求，契合了發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，順應(yīng)了我國種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強國奠定了法律基礎(chǔ)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)主管部門要深入學習領(lǐng)會，更新觀念，深化認識，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責任感，把各項法定制度和職責落到實處，全面推進依法治種。
(二)準確把握精神實質(zhì)?！斗N子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等制度進行了全面改革。學習貫徹《種子法》，要堅持深化種業(yè)體制改革，推進種子管理簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力;要堅持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研改革和自主創(chuàng)新，保護創(chuàng)新者合法權(quán)益;要堅持保護農(nóng)民利益，健全企業(yè)行為規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，強化主體責任落實，加大違法行為處罰力度和賠償責任;要堅持保障糧食安全，完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理，健全種子儲備體系，規(guī)范種業(yè)對外交流合作，強化安全審查，確保種業(yè)安全。
二、建立健全適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的法律制度體系
(三)建立鼓勵創(chuàng)新的財政支持和品種權(quán)保護制度。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加大種業(yè)創(chuàng)新財政投入和政策扶持力度，支持科研單位基礎(chǔ)研究和企業(yè)自主創(chuàng)新，推進鼓勵創(chuàng)新政策的制度化建設(shè)。完善種質(zhì)資源保護與利用制度，促進種質(zhì)創(chuàng)新和依法開放利用。實施嚴格的植物新品種保護制度，優(yōu)化品種權(quán)申請、受理、審查和授權(quán)流程，健全品種權(quán)信息公開機制，保護品種權(quán)人合法權(quán)益。建立以財政支持為主形成的種業(yè)科研成果依法公開轉(zhuǎn)讓制度，禁止私自交易。
(四)完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品種管理制度。以培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適宜機械化的新品種為目標，改革主要農(nóng)作物品種審定制度，建立以種性安全為重點的“綠色”指標體系。拓寬品種試驗渠道，支持育繁推一體化企業(yè)開展自有品種試驗;鼓勵符合條件的企業(yè)聯(lián)合體、科企聯(lián)合體、科研單位聯(lián)合體組織開展品種試驗，納入國家或省級試驗統(tǒng)一管理。建立同一生態(tài)區(qū)省間引種備案制度，明確引種者責任。堅持以市場需求為導向，按照全國統(tǒng)一、部省協(xié)同的要求，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度。
(五)健全種子企業(yè)準入和行為規(guī)范制度。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，合并種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，取消注冊資本、先證后照等要求，簡化許可審批程序，方便申請者。針對企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)或代銷、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，建立縣級備案制度，利用全國種業(yè)信息平臺開展在線申請、許可審批和網(wǎng)上備案。推進企業(yè)行為規(guī)范化制度建設(shè)，健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、標簽真實性制度和產(chǎn)地檢疫制度，建立企業(yè)信用信息公開機制。
(六)強化種業(yè)安全保障的產(chǎn)業(yè)監(jiān)督制度。完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全檢測技術(shù)標準，推行種子自愿認證制度，強化質(zhì)量安全主體責任落實，結(jié)合標簽標識信息實現(xiàn)可追溯，保障種子質(zhì)量安全。以救災(zāi)調(diào)用和余缺調(diào)劑為目標，建立健全國家和省級種子儲備制度。完善種子進出口管理制度，引進國外優(yōu)良品種資源，加快推動對外合作交流。按照平等、互利、共贏原則，建立種業(yè)外商投資和合作研發(fā)安全審查機制，維護國家主權(quán)和種業(yè)安全。
三、切實履行《種子法》賦予的各項職責任務(wù)
(七)依法履行行政管理職責。加強主要農(nóng)作物品種審定管理，規(guī)范試驗審定程序，強化過程監(jiān)管，啟動同一生態(tài)區(qū)省間引種備案，提高引種質(zhì)量和效率。實施非主要農(nóng)作物品種登記，加強登記信息和標準樣品管理。加強新品種權(quán)保護管理，擴大保護范圍，加快DUS測試和授權(quán)，推行品種DNA鑒定和身份標識，提高保護水平。省級要嚴格育繁推一體化企業(yè)許可審批，加強種質(zhì)資源保護、種子儲備和進出口管理;縣級依法開展種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及備案管理。
(八)加大市場監(jiān)管力度。采取有力措施加強市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，將違法紀錄納入社會征信體系。強化事中事后監(jiān)管，抓住重點作物、重點區(qū)域，按照“雙隨機”要求開展企業(yè)督查、市場檢查和基地巡查，強化種子標簽真實性監(jiān)管，依法行使行政強制權(quán)。以品種真實性為核心，利用全國品種數(shù)據(jù)、標準樣品和快速檢測方法，打擊假冒侵權(quán)等違法行為。上級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對下級農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管情況督導，強化行政問責，堅決糾正不作為、亂作為等行為。
(九)推進種業(yè)體制改革。要把推進種業(yè)改革作為各級農(nóng)業(yè)主管部門的重要職責，以改革增強種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。堅持基礎(chǔ)性科研與商業(yè)化育種合理分工，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)利用公益性成果培育新品種。推進種業(yè)科研成果權(quán)益化改革，探索建立成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機制，促進科研人才向企業(yè)有序流動。推進種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。
(十)推動落實種業(yè)政策。加強與財政、發(fā)改、科技、金融保險等部門溝通，強化工作協(xié)調(diào)機制，把法定政策措施落實到位。以鼓勵品種創(chuàng)新為目標，增加財政投入，支持種質(zhì)資源保護和品種選育、試驗及示范推廣，研究建立按推廣面積的品種后補助機制。以穩(wěn)定基地、提升產(chǎn)能為目標，將優(yōu)勢制種基地劃入基本農(nóng)田永久保護，落實制種大縣獎勵、制種保險和農(nóng)機補貼政策，加快推進育制種基地建設(shè)。
四、進一步推進依法治種能力和管理效能建設(shè)
(十一)依法厘清和強化種子管理職能。各級農(nóng)業(yè)主管部門要依法厘清和強化種子管理職能，加快由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，加強種質(zhì)資源收集、新品種保護、品種審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督等管理工作，堅持糧食經(jīng)濟作物并重、種子種苗并重、管理服務(wù)結(jié)合，由以事前許可為主向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建理念先進、職能明確、制度健全的種業(yè)管理體系。各級農(nóng)業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)，依法開展種子執(zhí)法相關(guān)工作，建立健全種子全程監(jiān)管機制。
(十二)加強縣級管理隊伍和能力建設(shè)。縣級農(nóng)業(yè)主管部門是貫徹實施《種子法》的基礎(chǔ)力量，要充實縣級種子管理執(zhí)法隊伍，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案管理及假冒侵權(quán)案件查處等工作。開展品種試驗示范、審定或登記后的跟蹤評價以及種業(yè)信息采集。強化管理能力建設(shè)，改善種質(zhì)資源保護和品種試驗、展示示范、種子檢測、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全技術(shù)規(guī)范標準和管理制度，保障種子管理工作經(jīng)費，提高技術(shù)支撐和服務(wù)能力。
(十三)推進種業(yè)信息化建設(shè)和可追溯管理。建立全國種業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，匯集品種保護、審定、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及備案、標簽等信息，構(gòu)建從品種選育到種子零售的數(shù)據(jù)鏈，用信息化貫穿種業(yè)管理全過程，提高管理效能。加強種業(yè)信息采集分析，做好與全國信息平臺對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)可查詢可追溯。實施品種身份標識和種子質(zhì)量認證，為科學公正執(zhí)法提供信息支持。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)建立面向農(nóng)戶的品種推廣大數(shù)據(jù)，形成線上線下相結(jié)合的新品種展示示范體系，為農(nóng)民選購良種、企業(yè)推廣良種提供信息服務(wù)。
(十四)強化管理執(zhí)法效能和作風建設(shè)。加強種子管理和執(zhí)法制度建設(shè)，健全部省聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動機制，推動信息共享、結(jié)果公開。建立種子管理權(quán)力與責任清單，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加大案件查處力度，依法嚴懲違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)，杜絕以罰代管、以罰代刑。對管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營、試驗檢測人員弄虛作假、執(zhí)法人員有案不查的，要依法依紀嚴肅查處和問責。
五、加強貫徹實施《種子法》的組織領(lǐng)導
(十五)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要把貫徹實施《種子法》擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)作，共同抓好《種子法》的貫徹實施。對新增的法定職責和管理職能等事項，要加強與編制、人事、發(fā)改、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，配套相應(yīng)保障措施。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在宣傳法規(guī)政策、強化行業(yè)自律、維護合法權(quán)益、推動誠信建設(shè)、參與社會監(jiān)督、提供咨詢服務(wù)等方面的作用。
(十六)完善配套法規(guī)規(guī)章。農(nóng)業(yè)部正在按照《種子法》要求，抓緊制修訂品種審定等配套規(guī)章。省級農(nóng)業(yè)主管部門要主動做好與省級人大立法機構(gòu)、政府及相關(guān)部門溝通匯報，積極配合開展貫徹實施《種子法》調(diào)研，推動地方性法規(guī)制修訂相關(guān)工作。各級農(nóng)業(yè)主管部門要立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和種業(yè)現(xiàn)狀，認真梳理種子管理方面的規(guī)章制度，不符合《種子法》精神的要及時清理廢除，不適應(yīng)新要求的要抓緊修訂完善。
(十七)強化普法培訓宣傳。省級農(nóng)業(yè)主管部門要制定《種子法》宣傳培訓計劃，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開展形式多樣的宣傳培訓活動。加強培訓師資力量培養(yǎng)，準確把握立法精神和原則，做到深刻理解、系統(tǒng)講授。要以縣為單位，面向科研單位、企業(yè)、經(jīng)銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社開展培訓，夯實全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊、掛圖等方式，把法律新規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，讓經(jīng)營者自覺遵法守法、農(nóng)民學會運用法律維護權(quán)益。
(十八)開展貫徹實施情況督導檢查。各級農(nóng)業(yè)主管部門要加強貫徹實施《種子法》進展調(diào)查，及時反映實施中出現(xiàn)的新情況新問題，制定應(yīng)對預案和解決措施，保障法律順利實施、有序銜接。省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強《種子法》實施情況督導檢查，于2016年6月底以前將貫徹實施總體情況報送農(nóng)業(yè)部種子管理局。農(nóng)業(yè)部將適時組織開展全國貫徹實施情況檢查，共同營造有法必依、執(zhí)法必嚴的良好局面，依法保障現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部
2016年1月15日
