釋放制度紅利，就是要打開改革的枷鎖，讓國(guó)有企業(yè)按法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)治理，走獨(dú)立市場(chǎng)主體的道路。”
厲以寧教授認(rèn)為，目前正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)改革，要把這項(xiàng)改革進(jìn)行徹底，就必須要徹底打破“城鄉(xiāng)二元化”的戶籍制度，要讓12億人口都住到城里去。
對(duì)于十八屆三中全會(huì)，厲以寧教授認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)方面有兩大突破，一是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中起決定性的作用，改變了以前承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的說法；另一個(gè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓民間資本可以進(jìn)入更多的領(lǐng)域，鼓勵(lì)民企參股國(guó)有企業(yè)，同時(shí)需要國(guó)有企業(yè)更加開放，讓員工持股。
厲以寧
以下為厲以寧教授的精彩演講摘錄：
我今天要講的題目是“釋放更多的制度紅利”。第一個(gè)問題城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我們正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化重要的問題不是單純的一項(xiàng)建設(shè)，而是一場(chǎng)改革。為什么？因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)有它的特殊性，我們知道我們經(jīng)常采用這個(gè)詞叫做“二元結(jié)構(gòu)”或者城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這個(gè)用法是不妥當(dāng)?shù)?，因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)從古就有，但是中國(guó)是城鄉(xiāng)二元體制或者說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)制度化了。我們可以舉一個(gè)例子說，比如說清朝末年、民國(guó)初年山東人移民到東北去，無(wú)論從水路從陸路到了東北就是自由的天地了，山東的農(nóng)民到東北可以做任何事情，山東的城里人到了東北去以后，他可以在農(nóng)村買地、租地，可以搞農(nóng)業(yè)，可以建房子。農(nóng)村住久愿意進(jìn)城就進(jìn)城。所以生產(chǎn)要素“人”這個(gè)環(huán)節(jié)是自由流動(dòng)的，所以當(dāng)時(shí)沒有城鄉(xiāng)二元體制，只有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。什么時(shí)候開始有城鄉(xiāng)二元體制呢？1958年。當(dāng)時(shí)戶口制度一分為二，城市戶口和農(nóng)村戶口就定了，這種情況城鄉(xiāng)的人口流動(dòng)受到極大的限制，因?yàn)閼艨谑莾煞N戶口。城鄉(xiāng)二元體制應(yīng)該破除，城鄉(xiāng)二元體制和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不容的，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我們就要破除城鄉(xiāng)二元體制。因?yàn)槲覀円⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化主要的目的是城鄉(xiāng)一體化，包含了破除城鄉(xiāng)二元體制，或者是把破除城鄉(xiāng)二元體制作為一個(gè)必經(jīng)的階段。
城鄉(xiāng)二元體制有什么阻礙？從城鎮(zhèn)化本身來(lái)說，城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)，這都是大家都知道的。最要緊的是破除城鄉(xiāng)不同的待遇、不同的權(quán)利，讓城鄉(xiāng)都能夠處在一個(gè)權(quán)力平等的地位。這是最重要的制度紅利，要釋放出來(lái)。表現(xiàn)在什么地方呢？表現(xiàn)在民間包括農(nóng)村蘊(yùn)藏著極大的積極性，這種積極性沒法兒調(diào)動(dòng)起來(lái)，兩種戶口把它限制住了。所以這個(gè)叫改革，這個(gè)改革的過程就是個(gè)釋放制度紅利的過程。
怎么改法？戶口一元化的中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)戶口的一元化雙軌制、大城市走計(jì)分制的道路，其他的地方包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)，走分區(qū)推進(jìn)的辦法。上海市是計(jì)分制的試點(diǎn)，為什么上海還有計(jì)分制？是因?yàn)樯虾８渌牡胤讲灰粯?，上海是制造業(yè)很發(fā)達(dá)的城市，近30年來(lái)上海的情況發(fā)生了很大的變化，上海的骨干工人、技工、板組長(zhǎng)、車間主任已經(jīng)不是上海人的居民的子弟了，近30年以來(lái)已變成農(nóng)民工了。這些農(nóng)民工進(jìn)上海的時(shí)候是20歲，現(xiàn)在四五十歲了。這么多年來(lái)，他們成為了上海各大制造業(yè)工廠的技術(shù)骨干、管理骨干。但他們的家屬融不進(jìn)上海的城市社會(huì)，他們的孩子不能在公立學(xué)校念書。這種情況下，他們心里是不安的。江蘇的南部、浙江正在進(jìn)行新一輪的制造業(yè)的建設(shè)，要走新的制造業(yè)道路，他們技術(shù)工人不足、骨干不足就上海來(lái)挖，這種情況下，上海的老工人或者是中年以上的都對(duì)他們?cè)S諾了，許諾他們到我們這里來(lái)給你解決城市戶口問題，于是他們就想去了，有的也去了，果然解決了。這就給上海一個(gè)問題，如果再不留住骨干的農(nóng)民工，上海的社會(huì)將成為空架子。怎么辦？研究來(lái)研究去最后搞出一個(gè)計(jì)分制教育區(qū)，你的學(xué)歷、經(jīng)歷、做過的貢獻(xiàn)、有沒有發(fā)明創(chuàng)造，還有其他一些獎(jiǎng)勵(lì)有沒有，都折成分?jǐn)?shù)，夠了一定的標(biāo)準(zhǔn)，就改為上海城市戶口。所以，計(jì)分制對(duì)大城市來(lái)說是必要的。
那對(duì)于小城鎮(zhèn)怎么辦呢？因?yàn)橹袊?guó)有中國(guó)的特點(diǎn)，中國(guó)的最大特點(diǎn)就是說地少人多。中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民，包括沒有城市戶口的，包括在城市半年以上的農(nóng)村戶口的大概占了一半多一點(diǎn)。我們學(xué)美國(guó)學(xué)不像了，美國(guó)90%幾的城鎮(zhèn)化率。但西歐是差不多的，如果中國(guó)15億人口有12億住城里，意味著有6億多的城鎮(zhèn)人口再增加5億多人，這怎么得了？5億多人進(jìn)了現(xiàn)在的城市，土地夠嗎？淡水供應(yīng)夠嗎？就業(yè)問題怎么解決？城里就擁擠不堪了。中國(guó)必須走中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)，多一個(gè)新社區(qū)。老城區(qū)就是現(xiàn)在已經(jīng)有的城市要經(jīng)過改造，棚戶區(qū)拆遷、工廠污染的搬走，改造成適合人居住的居住的居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、服務(wù)區(qū)、文化區(qū)。新城區(qū)就是新建的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、物流園區(qū)等等。那就是新城區(qū)也要有居民，不是到晚上燈就黑了，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)去，小微企業(yè)要發(fā)展，到了夜里12點(diǎn)都是熱鬧的，又解決了就業(yè)問題，又豐富了人們的生活，而且有人氣了。沒有這些就沒有人氣，晚上燈都是關(guān)的，一片黑是“鬼城”。但中國(guó)的特色在第三點(diǎn)，就是新社區(qū)，現(xiàn)在農(nóng)村中已經(jīng)建立了新農(nóng)村了，這些新農(nóng)村怎么搞？主要是在這里建了一些居民樓，這是不夠的。第一園林化；第二走綠色經(jīng)濟(jì)道路；第三，公共服務(wù)到位；第四、社會(huì)保障城鄉(xiāng)趨于同樣的標(biāo)準(zhǔn)。
這樣的話，新農(nóng)村就改為新社區(qū)了。新社區(qū)就是中國(guó)式的城鎮(zhèn)化的，他們就是未來(lái)的新的小城鎮(zhèn)。這樣的話我們就看得很清楚了，中國(guó)這些地方不能采取計(jì)分制，他們居民戶口的一元化是分區(qū)推進(jìn)，這個(gè)區(qū)成熟了，全盤改，那個(gè)區(qū)成熟了全盤改。這樣，中國(guó)城鎮(zhèn)化的紅利就大大地激發(fā)出來(lái)了。這是一個(gè)方面的。
十八屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面主要是兩個(gè)重大的突破，一個(gè)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中起決定性的作用。因?yàn)檫^去只提到市場(chǎng)調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)，現(xiàn)在是起決定性的作用，一切按市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格來(lái)定。另一個(gè)重要的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是我們基本經(jīng)濟(jì)制度的重要的實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該門戶開放、領(lǐng)域準(zhǔn)入，允許更多的民間資本進(jìn)入，并改為混合所有制；民營(yíng)企業(yè)要鼓勵(lì)他們?nèi)⒐蓢?guó)有企業(yè)，甚至控股混合所有制企業(yè)；第三個(gè)方式就是有條件的陸續(xù)要建立或者是發(fā)展成為職工持股制度，這就走向了混合所有制經(jīng)濟(jì)。所有這些都是創(chuàng)造制度紅利的地方，改革的紅利、制度的紅利將通過混合所有制的建立包括國(guó)企、民企都走向了混合所有制，也包括了職工的持股制度。只有職工持股了企業(yè)才能變革，這個(gè)跟中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革方向是一致的。
中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革方向是兩個(gè)層次的改革，作為高層次的是資本配置體制的改革，因?yàn)橹匾獑栴}是資源的配置。這方面有個(gè)重要的問題是，在改革的過程中一定要讓每種資本能充分發(fā)揮它的效率。生產(chǎn)效率跟資源配置效率相比，長(zhǎng)期以來(lái)人們慣用是生產(chǎn)效率，投入產(chǎn)出關(guān)系，20世紀(jì)30年代第二次世界大戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)界逐漸重視了資源配置效率。資源配置效率什么意思？假定投入是既定的，A方是配置資源有N的效率，B配方資源有N+1效率，這樣的話資源有更加多的配置，資本市場(chǎng)就重要了，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)就重要了，兼并重組就重要了。這是給國(guó)有企業(yè)的改革有啟發(fā)的。國(guó)資委管資本不要管企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)怎么改革？人家都已經(jīng)是股份制企業(yè)了，人家都已經(jīng)是上市公司了，國(guó)有企業(yè)有自己的法人治理結(jié)構(gòu)，有完善的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)董事總經(jīng)理，你管它干什么？你不是把法人治理結(jié)構(gòu)置于一邊了嗎？不擺脫行政干預(yù)，你就管資本的進(jìn)進(jìn)出出就可以了。短期的部門、新興的產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)投資，國(guó)有資本可以進(jìn)入。如果產(chǎn)能過剩了，如果是效益不好國(guó)有資本可以撤出來(lái)，國(guó)有資本就用活了，把國(guó)有資本用到最有用的地方去，企業(yè)都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體。
說一個(gè)例子，《水滸傳》林沖發(fā)配到滄州，路上經(jīng)過了柴進(jìn)的莊上，柴進(jìn)就留他住下了，莊下有一個(gè)教頭洪教頭瞧不起他，柴進(jìn)說人家是豹子頭林沖，洪教頭說他有本事敢跟我比嗎？林沖不愿意比，林沖越不愿意比洪教頭就越趾高氣揚(yáng)。柴進(jìn)都看不下去了，說洪教頭也是剛來(lái)，你就盡管跟他比。林沖打了一兩個(gè)回合說我不打了認(rèn)輸了，他說我還帶著枷鎖呢，于是請(qǐng)兩個(gè)押解的人把枷解開了，結(jié)果再比，林沖幾棍子就把他打翻到地，結(jié)果洪教頭羞愧地走了。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)是帶枷鎖的，有枷鎖怎么施展武藝呢？國(guó)有企業(yè)要按法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)治理，走獨(dú)立市場(chǎng)主體的道路，這就行了，這就是釋放了更多的制度紅利。
所有都說明了我們的制度紅利是很多的，需要進(jìn)一步來(lái)講。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同樣是釋放制度紅利的，而且很多國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中不斷地調(diào)整發(fā)展方式，建立新的發(fā)展方式。這個(gè)制度紅利其他國(guó)家也有，但有一個(gè)制度紅利應(yīng)該是像我們正在做的，最大的制度紅利，不是城鎮(zhèn)化的紅利，不是建立混合所有制的紅利，也不是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的紅利，這個(gè)紅利別的國(guó)家都會(huì)有，但對(duì)我們來(lái)說最大的制度紅利是社會(huì)和諧紅利。社會(huì)和諧紅利就是社會(huì)一定要建成一個(gè)和諧的社會(huì)，讓大家在這樣一個(gè)氣氛下每人都有自己的積極性，每人都有自己的一些想法。這個(gè)是不一樣的。積累才有和諧。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，整個(gè)來(lái)說歸結(jié)為四句話：
第一，就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的。
第二，富裕是靠富裕帶動(dòng)的。
第三，繁榮是靠繁榮支撐的。
第四，和諧是靠和諧積累的。
要有一個(gè)慢慢的積累過程。只有社會(huì)和諧紅利被釋放出來(lái)，我們國(guó)家不僅成為工業(yè)大國(guó)、工業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新大國(guó)，而且也成為一個(gè)社會(huì)和諧的范例。
