城鎮(zhèn)化不能“重面子輕里子”
——全國政協(xié)委員建言獻策城鎮(zhèn)化建設(shè)
本報記者 李海濤
“有的地方在城鎮(zhèn)化過程中，‘重面子輕里子’、‘重地上輕地下’、‘重硬件輕軟件’、‘重短期輕長遠’，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)品位低，缺乏文化支撐和民生保障。”在全國政協(xié)7月16日召開的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會上，政協(xié)委員積極發(fā)言，就加快糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化農(nóng)村土地制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障等熱點焦點問題建言獻策，并與部委協(xié)商互動。
避免“糧食主產(chǎn)區(qū)”在新一輪城鎮(zhèn)化進程中再次落后
針對糧食主產(chǎn)區(qū)為保障國家糧食和生態(tài)安全作出了極大貢獻，但當前財政和農(nóng)民收入在全國都處于較低水平，城鎮(zhèn)化進程相對滯后的現(xiàn)狀，全國政協(xié)副主席羅富和代表民進中央發(fā)言時稱，民進中央2013年對黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等省份進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關(guān)注、加快推進糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化。“糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然十分落后，應(yīng)加快推進公共服務(wù)均等化，避免糧食主產(chǎn)區(qū)在新一輪城鎮(zhèn)化進程中再次落后。”
“糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化應(yīng)和其他功能區(qū)的城鎮(zhèn)化要求不一樣，最重要的是兩條。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華代表農(nóng)業(yè)部作協(xié)商發(fā)言時提出，一是要保護好耕地，要劃出基本農(nóng)田，永久保護，同時推進高標準農(nóng)田建設(shè)，只有這樣才能保證糧食安全；二是國家支持力度要更大，我們贊同按照糧食播種面積、產(chǎn)量、提供的商品糧量來確定轉(zhuǎn)移支付和獎補規(guī)模，使800個產(chǎn)糧大縣的人均財力達到全省和全國的平均水平。
走新型城鎮(zhèn)化道路絕不能再犧牲和剝奪農(nóng)民利益
與會委員表示，走新型城鎮(zhèn)化道路絕不能再犧牲和剝奪農(nóng)民利益，應(yīng)當堅決落實農(nóng)民對承包地、宅基地的用益物權(quán)，無論是否進城落戶定居，都得尊重和保障其法定權(quán)益。對于農(nóng)民是否放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，要給予農(nóng)民自主選擇權(quán)。
民革中央通過調(diào)查研究、多方研討，認為土地制度改革是城鎮(zhèn)化進程中一道必須跨越的門檻。其中農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)導致農(nóng)民權(quán)益易受損害、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中地方政府“替民做主”沖動強烈、土地的社會保障功能在一些地區(qū)仍然較顯著等幾點問題亟須破解。
為此劉凡常委建議，應(yīng)對農(nóng)地集體所有權(quán)相關(guān)內(nèi)容進行明確界定，盡可能縮減“共同共有產(chǎn)權(quán)”的適用范圍，規(guī)范集體所有權(quán)行使過程；實現(xiàn)戶籍和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)分離，在推進戶籍改革的過程中，要保證現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、期限不變，并可以抵押和繼承；以實現(xiàn)國有土地和集體土地權(quán)利平等為基本方向，明晰土地產(chǎn)權(quán)，強化土地物權(quán)意識，切實保障農(nóng)民和農(nóng)村戶改人員的土地權(quán)益，改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)相對于集體所有權(quán)的弱勢地位，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化。
