湖南新邵“炫困”，引起輿論嘩然，不過在現(xiàn)實中，各類“貧困”帽子已成為地方謀求發(fā)展的金字招牌
新邵縣政府官網(wǎng)在文章《新邵成功納入國家集中連片特殊困難地區(qū)》中，以“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”來形容“成功納入”的不易。
因為扶貧資金和優(yōu)惠政策對地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，湖南江華縣出現(xiàn)了先努力脫貧，又努力戴“貧困”帽的怪現(xiàn)象。
窮帽子?金帽子!
“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。”春節(jié)期間，這則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的LED宣傳標語，讓人們又一次領(lǐng)略了貧困縣的“炫困”。
10年前，與新邵相鄰的邵陽縣也曾有過類似的“炫困”。當時，為了慶祝成為“國家扶貧開發(fā)重點縣”，全城放鞭炮，竟致煙花爆竹脫銷。
面對“炫困”，輿論嘩然，痛斥現(xiàn)行扶貧制度乃至呼吁“取消貧困縣”之聲不絕。然而，這一切真的是“貧困縣”之錯嗎?
“我們不爭，其他地方也會爭”
盡管新邵縣縣委宣傳部部長楊小凌向媒體表示“炫困”是企業(yè)自主行為，與縣委、縣政府無關(guān)，但是要想消除公眾的疑慮顯然很難。
2011年底通過的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》指出，今后10年，將“把武陵山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”。
新邵縣被列入國家武陵山區(qū)集中連片扶貧攻堅重點縣，是在2011年11月29日的中央扶貧開發(fā)工作會議上。和新邵縣一起進入這個名單的，還有邵陽市的隆回、邵陽、武岡等7個縣市。邵陽市所屬9個縣市中，只有邵東縣不在名單中。
這一名單所依據(jù)的是《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》，規(guī)劃于2011年10月獲得國務(wù)院批復(fù)。
如果單純從地理區(qū)域看，湖南省內(nèi)屬于武陵山區(qū)的，只有湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、常德市所轄區(qū)域，這次進入名單的邵陽、婁底部分縣市，并不在武陵山區(qū)范圍內(nèi)。
在2010年中國民主建國會湖南省委員會的一份調(diào)研報告中，曾專門提出建議“將邵陽市整體納入(武陵山)協(xié)作區(qū)范疇”。該報告指出，國家為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展所制定的規(guī)劃初稿中，并未納入邵陽縣、新邵縣、邵東縣。
婁底某縣的一位縣委常委，也向南方周末記者坦承，他所在的縣，起初并不在武陵山片區(qū)名單之中。在一次縣委常委會上，有人提出要爭取進入這個名單，他還十分驚訝，“從地理位置上說，我們顯然不在這個山區(qū)。”
不過常委會的最終結(jié)論是，只要有一線希望，就要爭取，“我們不爭，其他地方也會爭，到那時就落后被動了”。該縣扶貧辦的一位工作人員說，他們通過在 北京和省里的同鄉(xiāng)、老領(lǐng)導(dǎo)四處做工作，甚至拿著地圖說“雪峰山也是武陵山的余脈，最起碼也是‘邊緣區(qū)’”，終于得到國家有關(guān)部委的支持。
成為“集中連片扶貧攻堅重點縣”意味著什么?
從某種意義上說，這和“國家級貧困縣”、“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”是同一個概念。邵陽市扶貧辦主任覃勛宏介紹說，未來10年，國家將會在貧困地區(qū)對交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游開發(fā)等方面進行大力扶持。
例如，義務(wù)教育階段的學(xué)生將享受到中央財政發(fā)放的中餐生活補助費，每人每天補助3元。僅這筆費用，邵陽市八縣市每年將得到國家1.6億多元補助。另 外，具有武陵山扶貧重點縣資質(zhì)的縣市，每個縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)，8個縣市每年就能得到40多億元扶貧資金。
“貧困”的利益
邵陽市共轄有一市、八縣、三區(qū)，除列入名單的八縣市外，其他“一縣三區(qū)”也都已被湖南省明確比照執(zhí)行國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅政策。至此，邵陽轄下已有9個革命老區(qū)縣、6個比照實施西部大開發(fā)政策縣、3個國家級貧困縣、5個省級貧困縣。
身在富裕地區(qū)的人們，永遠不會想到一個“貧困縣”的帽子，對那里意味著什么。
新邵縣政府的一位工作人員告訴南方周末記者，當時新邵縣有近400個行政村人均純收入在900元以下，相當數(shù)量的人口沒有解決溫飽問題，符合國家扶貧開發(fā)重點縣的“杠杠”，但在與邵陽縣的競爭中卻敗下陣來。2002年1月，新邵縣成為湖南省第一批省扶貧開發(fā)工作重點縣。
新邵縣委的一份文件稱，在成為省扶貧開發(fā)重點縣之后，到2007年底，全縣累計投入財政扶貧資金3102.1萬元，其中中央和省、市投入2843.4萬元。縣里運用這些資金，大大改善了貧困人口的生存條件和貧困村的生產(chǎn)條件。#p#分頁標題#e#
和直接的扶貧資金、貸款比，地方政府更看重各種優(yōu)惠政策。扶貧資金不僅要?？顚Ｓ?，還要經(jīng)過復(fù)雜繁瑣的申報程序。而地區(qū)性的優(yōu)惠政策則意味著對投資的吸引力，意味著“放水養(yǎng)魚”。
新邵縣政府網(wǎng)站的信息顯示，目前新邵縣已享有比照國家西部開發(fā)政策縣、國家石漠化治理試點縣、國家大中型水庫移民后扶縣、革命老區(qū)縣等10頂國家和 省政策扶持帽子。依托這些政策優(yōu)勢，新邵縣在項目爭取、轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)建設(shè)等方面，“十一五”期間累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付10.67億元，年均增長 27.6%。
2010年7月，湖南會同縣隆重舉行革命老區(qū)認定儀式，該縣縣長說：“被認定為革命老區(qū)后，我縣除了可以享受扶持革命老區(qū)發(fā)展資金外，還將在轉(zhuǎn)移支付資金安排、項目申報、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等方面享受優(yōu)惠政策，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將起到極大的推動作用。”
從2001年起，中央財政單獨設(shè)立了老區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目，資金規(guī)模達到了二十多個億;國務(wù)院于2006年提出中部六省的革命老區(qū)縣可享受比照西部大開 發(fā)的政策;中央各部委也出臺了相應(yīng)的扶持建設(shè)項目，如農(nóng)業(yè)部計劃從2007年起的五年時間內(nèi)，投資18億元支持老區(qū)縣的農(nóng)業(yè)建設(shè)。在省一級，也會有政策、 資金、項目的重點支持。
2010年，湖南省桃源縣被批準為“革命老區(qū)縣”，很快就嘗到了老區(qū)政策的實惠。他們獲得了比照西部開發(fā)政策扶持的鞏固退耕還林成果項目，僅此一項，全縣可多獲得6400多萬元的政策性資金補助。
被“異化”的“貧困”
一位邵陽縣人大代表告訴南方周末記者，2002年，邵陽縣成為“國家扶貧開發(fā)重點縣”，當時邵陽所有單位均被要求放爆竹慶祝，全縣煙花爆竹全都售罄，連鄰縣的煙花爆竹都被搶購?？h政府為放煙花，耗資近50萬元。
為了向客商證明投資環(huán)境優(yōu)良，邵陽縣在宣傳材料中特意強調(diào)，來邵陽投資的企業(yè)，“不但可以享受革命老根據(jù)地、振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，還能享受國家扶貧開發(fā)工作重點縣優(yōu)惠政策和縣財政納稅獎勵政策、行政性收費減免政策。”
邵陽縣扶貧辦在2010年的一篇文章中，將貧困縣的稱號稱為“金帽子”，唯恐失去，并且，“請求繼續(xù)將我縣納入國家扶貧開發(fā)工作重點扶持縣范圍”，并稱這是“百萬邵陽人民的強烈愿望，更是10萬貧困群眾的現(xiàn)實所需”。
不過，在經(jīng)過9年扶貧開發(fā)之后，這個縣的貧困問題仍然突出。2009年，縣人均GDP、農(nóng)民人均純收入分別只有全省人均水平的28.5%和48.8%，160個省扶貧開發(fā)工作重點村仍然不同程度存在著上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、用電難等問題。
在一份招商宣傳資料中，湖南省江華瑤族自治縣自豪地宣稱，江華政策優(yōu)勢明顯，是湖南省唯一的瑤族自治縣，還是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、湘西地區(qū)開發(fā)縣和比照享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策縣，是國家各類政策扶持的重點區(qū)域。
正是因為這些扶貧資金和優(yōu)惠政策對地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，江華縣出現(xiàn)了先努力脫貧，又努力戴“貧困”帽的怪現(xiàn)象。
江華瑤族自治縣是上世紀80年代確定的國家貧困縣。據(jù)媒體報道，到1991年，該縣仍然有數(shù)十個鄉(xiāng)寨不通電、不通路，甚至連基本溫飽問題都沒有解 決，但1991至1996年間擔任縣委書記的周永亮卻為“政績”，吹噓稱江華的人均收入每年都是以500元的速度增長，1994年江華瑤族自治縣國家級貧 困縣帽子被摘掉。正是憑著這些“能力”和“政績”，周永亮于1996年官至永州市委常委、宣傳部長，后因腐敗“落馬”。
一位當?shù)馗刹空{(diào)侃說，周永亮調(diào)走后，他的繼任者經(jīng)過6年“艱苦奮斗”，終于在2002年又讓江華縣重新戴上了“國家扶貧開發(fā)重點縣”的帽子。他認為，“如果作為國家級貧困縣，一直得到國家的資助，發(fā)展要快得多。”
或許正因此，在“慶祝新邵進入集中連片特困地區(qū)”的事件后，一位名網(wǎng)友在貓撲發(fā)帖說，“當我看著網(wǎng)民朋友笑談‘不以為恥，反以為榮’的時候，親愛的朋友，你傷到的，不只是我一個新邵人的心啊!”
“標準”與“爭取”
如果依照最初“貧困縣”的定義，獲得“貧困縣”的稱號似乎并不用爭取。
1986年，中央政府第一次確定了國定貧困縣標準：1985年年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣;對民主革命時期作出過重大貢獻，在海內(nèi)外有較大影響的老區(qū)縣，給予重點照顧，放寬到年人均純收入300元。
1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》時，中央政府重新調(diào)整了國定貧困縣的標準。以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍。
依照這樣的“杠杠”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎是唯一的標準。#p#分頁標題#e#
1994年8月，時任中共湖南省委書記王茂林給李鵬總理和國務(wù)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳俊生寫信，請求為湖南增加5個國定貧困縣。但國務(wù) 院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認為，國定貧困縣數(shù)額已向國內(nèi)外公布，不宜變動，考慮到其中三個縣有實際困難，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準，作為一個特殊問題，從1995年 起，將1994年新增的以工代賑資金向這三個縣延伸。而另外兩縣仍由湖南省重點扶持。
但從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》開始，國定貧困縣被“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”取代后，認定標準變得十分復(fù)雜，加上實行“省 負總責”的原則，“國家扶貧重點縣”的認定改為“由各省人民政府確定具體縣，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案”，各地由此有了“爭取”的空間。
《邵陽日報》的一篇報道稱，為將該市8個縣市一舉申報國家武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣，2010年初，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極制作申報材 料和宣傳光盤，修改規(guī)劃方案提交上級部門。同時，市扶貧辦、市發(fā)改委等部門“走上去，請下來”，一邊多次跑省進京，向上級部門匯報邵陽進入武陵山片區(qū)的客 觀理由和迫切需求，一邊邀請中央和省部辦委專家到貧困地區(qū)實地走訪。
發(fā)動同鄉(xiāng)，已成為各地跑項目、爭政策的主要策略之一。在《邵陽年鑒》所記載的領(lǐng)導(dǎo)到訪、視察記錄以及邵陽市和所屬各縣市接待辦的接待臺賬上，每年來訪的老鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)絡(luò)繹不絕，在北京、長沙舉辦的同鄉(xiāng)聯(lián)誼活動十分頻繁。
新邵縣政府官方網(wǎng)站曾發(fā)表文章《新邵成功納入國家集中連片特殊困難地區(qū)》，以“歷盡千辛萬苦，想盡千方百計，通過兩年艱苦卓絕的努力”來形容這次“成功納入”的不易。
2011年7月1日，新邵縣委書記伍備戰(zhàn)在講話中提到了“申報的艱辛”：“這幾年，為了爭取國家集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣和武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū) 這兩大政策，我們不圖個人升遷，只想百姓實惠，特意壓低了一些經(jīng)濟指標，并且做了大量艱苦細致的銜接協(xié)調(diào)工作，可以說是受盡了常人難以想象的委屈。”
其實，對于這些貧困縣來說，獲得稱號、戴上“帽子”，只是萬里長征走了第一步，只意味著取得了政策支持的資格。對于“帽子”背后具體的項目資金，還需要縣里投入大量的人力、財力、物力來申報。
為了爭取各種項目，各地可謂無所不用其極。數(shù)年前，為爭取滬昆高鐵過境，婁底、邵陽兩地曾展開激烈交鋒。邵陽通過省里的邵陽籍領(lǐng)導(dǎo)獲得時任鐵道部長 劉志軍的支持，邵陽網(wǎng)友亦展開萬人“保路行動”;而婁底則成立“護路聯(lián)盟”，發(fā)起十萬人簽名，婁底籍人大代表、政協(xié)委員四處出動，向省里陳情，個別退休老 干部則聲言若“護路”失敗將“臥軌”。
湖南省桃源縣老區(qū)辦對此深有感悟。在獲得“革命老區(qū)縣”稱號后，該辦在一份文件中說，“優(yōu)惠政策和扶持項目不是大鍋飯、人人有份，而是有限的資源、 激烈的競爭，必須搶前爭先，先人一步。”作為新獲批的老區(qū)縣，“名氣不如別人大，套路不如別人熟”，要想爭得更多的優(yōu)惠政策，獲得更多的項目支持，各職能 部門要抓緊與上級銜接溝通，找準關(guān)鍵部門，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有項目的爭項目，沒項目的掛上號。
邵陽市為了爭取市區(qū)上滬昆高鐵邵陽北站高速公路項目，從2009年下半年起，市委書記童名謙等黨政領(lǐng)導(dǎo)，親自到省里向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報爭取。最終，“省廳和高管局領(lǐng)導(dǎo)為我市爭取項目的精神所感動”，決定將需兩年完成前期工作方可開工的項目，壓縮到半年完成并開工。
