“不望祁連山頂雪，錯(cuò)把張掖當(dāng)江南。”春末夏初，走進(jìn)地處河西走廊腹地的甘肅省張掖市，仿佛走進(jìn)了一條色彩繽紛的“畫廊”：祁連山頂白雪皚皚，廣袤的戈壁大漠之間，綠洲里處處可見豐美的水草……相比大自然的鬼斧神工，這里大片肥沃的土地、優(yōu)越的農(nóng)耕條件同樣引人關(guān)注，特別是戈壁綠洲上新建的數(shù)十萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓許多到訪者贊嘆不已。
戈壁綠洲，沃野千里。張掖是古絲綢之路上一顆璀璨的明珠，被譽(yù)為“塞上江南”“金張掖”;這里也是一塊農(nóng)牧咸宜的膏腴之地，素有“桑麻之地”“魚米之鄉(xiāng)”之美稱。近三年來，張掖市把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，緊緊扭住“小塊并大塊、水肥一體化、地力有提升”三個(gè)重點(diǎn)，走出了一條連片治理、綜合開發(fā)、高效發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路子。
“一戶一塊田”增了土地富了老鄉(xiāng)
“補(bǔ)丁地巴掌田，大型機(jī)械作業(yè)難;斜尖子邊界多，種植管理費(fèi)用高;藥亂打肥亂施，一輪灌水跑斷腿;不好犁不好耙，為爭(zhēng)地邊去打架。”這是張掖市臨澤縣昔日農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)寫照。如今，這里農(nóng)田已大變樣：通過推行“小塊變大塊”改革，臨澤的“巴掌田”變成了開闊平整的“大塊田”，田埂壟溝、碎田邊界、尾水溝渠、田間道路得到平整復(fù)墾。
走進(jìn)臨澤縣鴨暖鎮(zhèn)昭武村，成片的土地呈現(xiàn)“田成方、路相通、渠相連”的現(xiàn)代農(nóng)田景觀，蔚為壯觀。“我們按照先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套原則，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行‘一戶一塊田’。”鴨暖鎮(zhèn)黨委書記單自鵬說，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2020年該村新增耕地率達(dá)到了10%。
為推進(jìn)全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)整村整社推進(jìn)“一戶一塊田”改革達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，鴨暖鎮(zhèn)按每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并配套建設(shè)高效節(jié)水滴灌設(shè)施，改善薄地、洼田地力和溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，使項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善，有效發(fā)揮了“小試驗(yàn)、大方向，探路子、作示范”的引領(lǐng)作用。具體到農(nóng)戶層面，在遵照農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)戶自愿互換并地，“化零為整”全面推動(dòng)“一戶一塊田”改革，為適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)集成應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“我們鼓勵(lì)村民把自家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)到‘土地銀行’，種植大戶和合作社與‘土地銀行’簽約流轉(zhuǎn)，為村子打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了農(nóng)田基礎(chǔ)條件。”單自鵬說，昭武村今年通過“土地銀行”流轉(zhuǎn)了2100畝土地用于支持設(shè)施西瓜、飼草等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“我家8畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田‘存’入‘土地銀行’，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)750元，一年就有6000元的收入，再加上自己種的20畝飼料玉米，每年收入就有5萬多塊錢。”昭武村村民張希加說。
如今，在張掖像張希加這樣通過“土地銀行”增加收入的農(nóng)民越來越多。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，由“土地銀行”將土地貸給愿意種植的農(nóng)戶、合作社或企業(yè)進(jìn)行種植，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化、集體化、集約化經(jīng)營。“土地銀行”引進(jìn)龍頭企業(yè)并簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)為農(nóng)戶提供種子、化肥等農(nóng)資和技術(shù)指導(dǎo)，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品保底收購協(xié)議，降低了農(nóng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn)，幫助他們?cè)黾恿耸杖耄瑢?shí)現(xiàn)了“土地銀行”、農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間的合作共贏。
“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不但可以騰出手來務(wù)工掙錢，還能獲得土地流轉(zhuǎn)收益和‘土地銀行’利益分紅。”張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長梁順海說，通過創(chuàng)新土地整理模式，張掖有效破解了耕地碎片化難題，推進(jìn)了承包經(jīng)營權(quán)股份制改革、土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田埂系數(shù)和田塊零碎化程度，有效減少了勞動(dòng)用工，為生產(chǎn)規(guī)模化、耕作機(jī)械化、經(jīng)營集約化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化和產(chǎn)品綠色化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“整”“建”融合共繪田美鄉(xiāng)村畫卷
寬闊筆直的公路兩邊，一片片平整的農(nóng)田向遠(yuǎn)處綿延，望不到邊;田間道路、溝渠林網(wǎng)縱橫交織……在甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)，道路通暢、田塊規(guī)整、環(huán)境優(yōu)良、人居和諧的美麗田園畫卷，離不開高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)這支“畫筆”。
近年來，靖安鄉(xiāng)作為甘州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走出了一條因地制宜、富有特色的農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)融合之路。
——念好“整字訣”，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。整鄉(xiāng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)全鄉(xiāng)2萬畝土地進(jìn)行整理，補(bǔ)齊路林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，并實(shí)施水肥一體化滴灌模式。土地整理后引進(jìn)種植專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)整鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成集約、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。
——念好“建字訣”，打造特色生態(tài)小鎮(zhèn)。實(shí)施拆建并舉、拆綠并進(jìn)、拆復(fù)同步，整合原有39個(gè)合作社，集聚建設(shè)“4+2”個(gè)安置點(diǎn)，疏通整治環(huán)鄉(xiāng)水系，圍繞全鄉(xiāng)主干道路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水系塘壩、房前屋后、院落內(nèi)外進(jìn)行植樹綠化，打造小橋流水式的宜居、宜游生態(tài)家園。
靖安鄉(xiāng)是探索創(chuàng)新甘州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路徑的一個(gè)縮影。“我們堅(jiān)持融合發(fā)展理念，做到建好農(nóng)田、用好農(nóng)田，提升效益，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有機(jī)銜接，推動(dòng)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合，做好水、路、林、田四個(gè)方面的文章，助推田美鄉(xiāng)村建設(shè)。”甘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王興俊說。
“張掖充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性工程作用，在把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局與糧食生產(chǎn)功能區(qū)相融合、與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育相融合的同時(shí)，堅(jiān)持將之與打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要支撐。”張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張建文說。
解決“痛點(diǎn)”走出農(nóng)田建設(shè)“長效路”
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一件大工程，資金需求大，盡管中央財(cái)政資金每年都在加大投入，但面對(duì)龐大的建設(shè)任務(wù)量，仍然有不小的缺口。解決資金的“痛點(diǎn)”，需要地方勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新。
民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，地形呈東南高、西北低的傾斜態(tài)勢(shì)，耕地南北落差較大，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中每畝耕地需要投入資金2500元以上，但中央和省級(jí)資金每畝補(bǔ)助1200元，項(xiàng)目資金缺口較大。
不等不靠，自謀良策。民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，發(fā)揮政府投入資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取整合項(xiàng)目資金、爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、群眾籌資投勞等方式，多元籌集全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金。
“2020年4月，民樂成功爭(zhēng)引地方政府專項(xiàng)債券資金8400萬元，成為甘肅省首個(gè)成功申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的縣區(qū)。”民樂縣副縣長趙富說，與此同時(shí)，民樂縣在不突破“一事一議”限定額度標(biāo)準(zhǔn)的前提下，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)通過群眾籌資，企業(yè)、專業(yè)合作社及種植大戶投資等方式，共計(jì)8700多萬元，全縣構(gòu)建了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，確保項(xiàng)目資金有保障、畝均投入有提高、建設(shè)任務(wù)不減少、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量能達(dá)標(biāo)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建得好，更要管護(hù)得好。為守好“最后一公里”，民樂縣創(chuàng)新管護(hù)模式，創(chuàng)建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制。
“我們堅(jiān)持誰使用誰管護(hù)、誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，通過‘經(jīng)營主體兼管、專職人員代管、專業(yè)機(jī)構(gòu)托管’等方式強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施后續(xù)管護(hù)。”民樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在具體實(shí)踐中，民樂縣采用捆綁管護(hù)模式，明確經(jīng)營主體為管護(hù)責(zé)任主體，并向村委會(huì)繳納土地流轉(zhuǎn)總費(fèi)用15%-20%的設(shè)施后續(xù)管護(hù)押金。同時(shí)，采用專職管護(hù)模式，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施后續(xù)管護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職管護(hù)員實(shí)行“網(wǎng)格化”管護(hù)。此外，民樂縣還采取管護(hù)模式市場(chǎng)化，通過公開競(jìng)標(biāo)，引入第三方專業(yè)管護(hù)公司進(jìn)行管護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)人員職業(yè)化，項(xiàng)目管護(hù)專業(yè)化。
