辦案人員在赤峰市敖漢旗北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查涉案飼料。
涉案飼料9300余公斤，罰沒款超過18萬元，為農民挽回經濟損失超過200萬元……不久前，內蒙古自治區(qū)赤峰市農牧局查處了一起極具代表性的超許可范圍生產飼料產品的案件。
接到實名舉報信，快速反應
2019年1月，赤峰市農牧局收到一封內容為赤峰朝凡飼料有限公司在敖漢旗大鵬公司廠房無證生產配合飼料的實名舉報信。舉報人在信中寫道：“合法生產是企業(yè)的前提，但是在我們身邊就有企業(yè)正在違法生產飼料，嚴重擾亂市場，損害了養(yǎng)殖戶的利益，懇請相關部門重視……”
接報后，赤峰市農牧局高度重視，“作為農牧業(yè)執(zhí)法者，我們必須依法公正對待群眾訴求，維護好農資市場的公平正義，盡全力保障農牧民的合法權益不受侵害。指定赤峰市農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊成立專案組，對此事依法進行調查處理。”農牧局局長薛德凱說。
專案組成立后，赤峰市農牧執(zhí)法支隊聯合敖漢旗農牧局執(zhí)法人員對敖漢旗飼料經營門市進行地毯式排查，排查結果并不理想，在飼料經營門市并未發(fā)現涉案飼料，調查一時陷入僵局。經過分析研判，專案組轉變思路，決定兵分兩路，一路由支隊長劉超川帶隊到敖漢旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場排查，另一路由副支隊長楊曉剛帶隊，直奔被舉報生產廠家。
經過不懈努力，2019年1月23日，辦案人員在敖漢旗犇羴家庭農場和敖漢旗四家子鎮(zhèn)某村村民鄭海超的養(yǎng)殖場發(fā)現了與舉報信描述相符的，名為“全混日糧”的涉案飼料。
未取得生產許可，立案調查
由于現行《飼料和飼料添加劑管理條例》中沒有明確“全混日糧”類別，辦案人員依法向飼料生產許可證的發(fā)證機關內蒙古自治區(qū)農牧廳發(fā)文請示“全混日糧”應歸為哪種類型飼料。
內蒙古自治區(qū)農牧廳回復內容為：“全混日糧”屬于配合飼料(反芻)，只能在反芻飼料生產線生產。然而，朝凡公司的飼料生產許可證中的生產許可范圍并無配合飼料，舉報人舉報內容屬實，赤峰市農牧局隨即對朝凡公司超許可范圍生產飼料違法行為立案查處。
“飼料生產企業(yè)未取得配合飼料生產的許可，就說明這個企業(yè)不具備生產配合飼料的條件，其產品一旦流入市場，就會擾亂市場秩序，產生嚴重后果。”劉超川說。
鄭海超養(yǎng)殖了500頭肉羊，近幾年通過肉羊育肥才完成脫貧。“我之前一直用正規(guī)配合飼料，由于廠家業(yè)務員跳槽到朝凡公司，我又和業(yè)務員挺熟，在他的勸導下，就把原配合飼料換成了這種飼料。”鄭海超說。
在得知其飼喂的飼料有問題時，鄭海超感嘆：“飼料之間的差別挺大的，好的飼料一天能讓羊多長一兩多的肉。我說換成這個飼料以后羊咋長的不理想呢?”
漫漫脫貧路，殷殷民生情。為了鞏固脫貧成果，讓百姓增收致富，避免使用假劣農資導致農牧民致貧返貧。辦案人員日夜兼程，調取大量證據，查閱相關法律，盡最大努力將案件調查清楚。
涉案人員拒不配合，公安介入
朝凡公司法人齊顯峰十分狡猾，拒不交代涉案飼料的銷售價格，給案件辦理造成很大障礙，辦案人員積極探索，創(chuàng)新思維，委托第三方評估機構對涉案飼料進行價格評估，并以評估價格為依據，對涉案飼料的貨值金額進行計算。齊顯峰先后3次向辦案人員提供的生產、銷售記錄都不一致，前后矛盾，辦案人員無法依此作為依據。
“赤峰市農牧局貫徹行刑銜接機制，就本案與公安部門開展座談，討論該案是否達到移送刑事處罰標準事宜。經過研討，案件還達不到移送刑事處罰標準，公安部門可以安排涉案生產企業(yè)屬地派出所民警配合辦案人員聯合調查。”赤峰市農牧局副局長陳伯明介紹。
在行刑聯合調查組的威懾下，齊顯峰最終交代了違法事實。赤峰市農牧局對朝凡公司最終沒收全部涉案飼料，并處18.5萬元的行政處罰決定。
“在案件執(zhí)法過程中，赤峰市農牧局嚴格按照相關法律法規(guī)及規(guī)章辦案，并依法進行送達，告知了對朝凡公司擬作出的行政處罰的事實、理由、依據和擬作出的處罰決定，以及朝凡公司享有的陳述權、申辯權和聽證權。”赤峰市農牧局副局長譚勇表示。
此后，朝凡公司在法定期限內提出陳述申辯，赤峰市農牧局對朝凡公司的陳述申辯進行了書面回復。在依法召開重大案件集體討論會后，對朝凡公司做出行政處罰決定并已送達，朝凡公司不服對其作出的行政處罰決定，向赤峰市人民政府提出申請行政復議。
行政復議結果維持了赤峰市農牧局作出的行政處罰決定。朝凡公司不服行政復議決定，又向松山區(qū)人民法院提起行政訴訟，經開庭審理后，朝凡公司向松山區(qū)人民法院遞交撤訴申請，經松山區(qū)人民法院裁定，準許朝凡公司撤回起訴。最終，朝凡公司在鐵證如山的違法事實證據前依法接受了處罰。
“下一步，我們將繼續(xù)把農牧業(yè)執(zhí)法納入保障農畜產品質量安全的大局中，認真抓好農牧業(yè)生產投入品的監(jiān)管，從源頭上保障農畜產品質量安全，并把執(zhí)法重心轉移到農牧業(yè)生產環(huán)節(jié)、投入品使用環(huán)節(jié)和農牧業(yè)主導產品上來，嚴防死守，切實保障農畜產品質量安全。”薛德凱表示。
