“千河之省”如何破解山洪之困?
“隱患在哪里”和“什么時候發(fā)生”仍是兩大難題。
阿壩州茂縣溝口鎮(zhèn)刁林溝7月25日發(fā)生泥石流，溝兩側(cè)群眾住房被沖毀(8月5日攝)。新華社記者張海磊
8月21日凌晨3時50分左右，受近期連續(xù)強降雨影響，四川省雅安市漢源縣富泉鎮(zhèn)中海村6組發(fā)生山體滑坡，總方量約80萬立方米，造成省道435線交通中斷。目前已有7人死亡，還有2名失聯(lián)人員正在搜救中。
位于長江、黃河上游，河流眾多，四川被稱為“千河之省”。近一個月以來，幾輪強降雨導(dǎo)致四川多條河流超警超保，當(dāng)?shù)?8日啟動I級防汛應(yīng)急響應(yīng)，為有記錄以來首次。嚴(yán)峻的防汛形勢加上獨特的地形地貌，四川山洪泥石流災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)。
由于隱患點多面廣，資金投入大，在四川，山洪災(zāi)害面臨巨大的工程治理需求。專家建議，應(yīng)提高技防水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪與生態(tài)修復(fù)之間的關(guān)系，加強部門間協(xié)同配合，完善防御體系。
“5點30分疏散完，5點40分泥石流就下來了”
阿壩藏族羌族自治州茂縣溝口鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府前，刁林溝流向岷江，水流湍急。拉起的警戒線提醒著來往行人，不久前這里發(fā)生的驚險一幕。
“幸虧那十分鐘!80戶225人全部安全轉(zhuǎn)移。”7月24日下午，溝口鎮(zhèn)宣傳員徐茂巧收到縣上發(fā)的氣象預(yù)警信息后，趕緊給轄區(qū)內(nèi)7個村的監(jiān)測員打電話，并將信息發(fā)到鎮(zhèn)村干部群，又通過短信平臺發(fā)給村民，提醒大家注意。
當(dāng)晚雨一直下。25日，天剛擦亮，徐茂巧出門查看，“雨越下越大，從溝上面?zhèn)鱽磙Z隆隆的聲音。”意識到可能是泥石流，她和其他值班人員兵分幾路，敲鑼、喊喇叭讓刁林溝附近的村民趕緊轉(zhuǎn)移。
“5點30分疏散完，5點40分泥石流就下來了。”徐茂巧回憶道，湍急的洪水，夾著泥沙、石塊等雜物不停地奔涌而下，護(hù)岸也被洪水侵蝕、沖垮。
由于轉(zhuǎn)移及時，當(dāng)天除了8戶房屋、部分河道被沖毀外，刁林溝附近的長安村村民無一人傷亡。
四川是全國山洪災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。全省有防洪任務(wù)的河流就有3172條，山洪災(zāi)害危險區(qū)有28156個。48萬平方公里的國土面積里，38萬平方公里是山洪防治區(qū);183個縣級行政區(qū)中，175個有山洪防治任務(wù)。
四川省防汛抗旱指揮部副指揮長、四川省水利廳副廳長譚小平介紹，經(jīng)過5·12大地震、雅安地震、九寨溝地震之后，很多山體被震松，溝內(nèi)物源豐富，一旦遇到強降雨，山洪與泥石流往往同時發(fā)生。
“再加上汛期降雨量大，洪水來勢猛，陡漲陡落，從降雨到山洪災(zāi)害形成歷時短，成災(zāi)快。”譚小平告訴記者。
記者沿著213國道行進(jìn)時，多次看到被雨水沖下的碎石，以及由此帶來的交通阻塞。在部分路段，記者下車用手掰動石塊，砂石立刻滾落。今年截至8月15日，僅阿壩州就發(fā)生大大小小山洪泥石流災(zāi)害132次。
山洪泥石流往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在茂縣鳳儀鎮(zhèn)殼殼寨村，村民梁維康家距離殼殼寨溝100多米，7月25日發(fā)生泥石流災(zāi)害時，水瞬間漲到胸口。他和家人來不及轉(zhuǎn)移物資，連忙往二樓跑。泥石流過后，一樓全部被淹，“光淤泥就有80厘米厚”。
記者看到，貫穿該村的山洪溝溝口堆積著大量山石，不乏挖掘機大小的石塊。部分砂石流入岷江，造成河道變窄，水位上升。據(jù)統(tǒng)計，此次山洪沖下的砂石多達(dá)40萬立方米。
殼殼寨村黨支部書記鄧錫武說，山洪災(zāi)害還使全村1000余畝土地，和多個養(yǎng)豬場、養(yǎng)魚場遭到破壞，村中自來水系統(tǒng)中斷，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失1500萬元。
“幸虧有段堤防起了作用，泥石流沒有改道，否則后果不堪設(shè)想。”鄧錫武說，一旦轉(zhuǎn)向，下面80戶300多人將面臨巨大威脅。
河流改道曾帶來慘痛經(jīng)歷。6月26日晚，一場暴雨使曹古河成為涼山州冕寧縣彝海鎮(zhèn)大馬烏村的“噩夢”——源源不斷的洪水，夾雜著石塊、泥沙、樹枝，摧枯拉朽般向村子方向肆虐，所到之處一片狼藉。
全省3000多條山洪溝，只有88條進(jìn)行了工程治理
目前，對于山洪災(zāi)害的防治主要是調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、群測群防等非工程措施和建設(shè)堤防、護(hù)岸等工程性措施。
2010年，我國啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，逐步建立起監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。
在四川，不少山洪溝下游處設(shè)有雨量站、水位站等監(jiān)測設(shè)備，它們收集到的數(shù)據(jù)自動傳輸至各個縣的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)超過正常數(shù)值，村鎮(zhèn)干部、監(jiān)測員就通知、組織群眾轉(zhuǎn)移。
在雅安市雨城區(qū)多營鎮(zhèn)殷家村，村里幾處顯著位置，掛有撤離路線指示箭頭和轉(zhuǎn)移路線指示牌。指示牌上標(biāo)有轉(zhuǎn)移范圍、責(zé)任人和聯(lián)系電話，順著指示箭頭，便可走到殷家村村委會。
“村民家墻上還有轉(zhuǎn)移撤離圖，簡單明了，大家一看就曉得往哪里跑。”殷家村副主任殷平富說。
但是山洪地質(zhì)災(zāi)害有隱蔽性和突發(fā)性，有些地方降雨達(dá)到臨界值再開始轉(zhuǎn)移，不一定來得及。譚小平介紹，在極高風(fēng)險區(qū)域，四川采取“預(yù)報轉(zhuǎn)移”方式，氣象發(fā)布預(yù)報時，就要求組織這些區(qū)域人員提前進(jìn)行轉(zhuǎn)移，“雖然那個時候可能降雨還沒開始，但必須通過避讓的措施來盡量保障人員安全。”
采訪中，基層水利干部和工作人員普遍向記者反映，山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理，需要非工程措施與工程措施相互配合才能起到最大作用，“但現(xiàn)實情況是，河堤等工程性措施建設(shè)較為欠缺，讓防災(zāi)減災(zāi)的效果大打折扣”。
目前，工程措施建設(shè)面臨巨大資金缺口。據(jù)了解，修1公里的堤防，如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為洪水十年一遇的話，需要投資500萬元左右，不少地方只能分期分段修建。四川共有3000多條山洪溝，但鑒于所爭取到的資金，目前只對88條進(jìn)行了治理。
據(jù)介紹，各個市州報上來的項目，省上一般從隱患的嚴(yán)重程度、每年致災(zāi)情況、治理難易程度等方面統(tǒng)籌考慮，去爭取、分配資金。
2019年8月20日，受強降雨影響，汶川縣多地發(fā)生山洪泥石流。時隔將近一年，記者在綿虒鎮(zhèn)板子溝看到，去年泥石流沖刷的石塊如一座座小山般沿河溝堆積，700余畝的耕地和林地至今仍無法耕種。
這條岷江上游右岸的一級支流有15余公里長，落差為3730米。“去年泥石流導(dǎo)致岷江改道、高速路中斷。”汶川縣水務(wù)局局長毛旭說，“但由于缺乏資金，目前只完成了疏浚河道。”
除了板子溝，綿虒鎮(zhèn)還有登溪溝、草坡溝、簇頭溝。去年的山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo)致該鎮(zhèn)17個村、將近1萬人受災(zāi)。
“災(zāi)害后，我們向省上申報了近一個億的防洪治理項目，最終批下來的防洪治理工程只有3300萬左右。”毛旭說，“這也能理解，每個縣都有山洪溝要治理，但大盤子就那么多資金，省上也要統(tǒng)籌考慮。”
“隱患在哪里”和“什么時候發(fā)生”仍是兩大難題
基層水利部門和專家表示，針對四川洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害相伴而生的特點，應(yīng)該提升技防水平，并加強水利、自然資源、林草等部門的協(xié)同聯(lián)動，完善防御體系。
在四川，山洪泥石流災(zāi)害點多面廣，隱蔽性強，識別難度大，監(jiān)測預(yù)警人員能力不一。此外，小的山洪溝大多上游在高山峽谷地區(qū)，沒信號、沒電，很少安有監(jiān)控設(shè)備，再加上不少已安裝的監(jiān)測設(shè)備老化嚴(yán)重，“隱患在哪里”和“什么時候發(fā)生”仍是兩大難題。
毛旭等基層干部認(rèn)為，除了加強“人防”外，更應(yīng)該提升技防、智防能力，如在無人區(qū)加強智能雨量監(jiān)測站建設(shè)，引入專業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)，實現(xiàn)對隱患點地表的動態(tài)變化監(jiān)測等。
在山洪溝治理的工程措施中，自然資源部門建設(shè)的攔擋壩，可以攔截山洪暴發(fā)時沖刷的樹木、石塊等固體物質(zhì)，防止溝道淤積、橋涵壅塞而影響洪水宣泄。而水利部門負(fù)責(zé)的堤防、護(hù)岸等，可減少洪水對河道的破壞，并盡量讓洪水沿河道流動。
在建設(shè)資金有限的情況下，相關(guān)部門如何配合實現(xiàn)治理效果最大化，成為應(yīng)重點考慮的問題。
雖然還沒有相應(yīng)機制，汶川縣水務(wù)局與自然資源局已在日常汛情信息共享的基礎(chǔ)上，開始了對這一問題的探索。
縣域內(nèi)雁門溝經(jīng)歷了2013年7月10日、2019年8月20日等幾次山洪泥石流災(zāi)害。水務(wù)部門去年沒有申請到對該山洪溝的治理資金，自然資源局在建設(shè)完攔擋壩后，又統(tǒng)籌修了800米左右的堤防，一定程度上彌補了建設(shè)的缺口。
“雖然是不同部門，但目的一樣，都是防災(zāi)減災(zāi)。”汶川縣自然資源局局長陳代軍說。
此外，基層人員認(rèn)為，對山洪溝進(jìn)行有效治理，需要從恢復(fù)山體植被，防止水土流失的層面進(jìn)行構(gòu)建。
汶川地震后，四川通過國際合作，啟動了“林業(yè)治山”地震災(zāi)后森林植被恢復(fù)項目。該項目采用“先固山后造林”的理念和模式，對脆弱生態(tài)進(jìn)行綜合修復(fù)，即通過工程措施穩(wěn)定治理山體地質(zhì)災(zāi)害開展“治山”，用工程生物措施治理水土流失進(jìn)行“固土”，用現(xiàn)代植樹造林與恢復(fù)植被工程完成“植綠”，興修整治防洪水利工程涵養(yǎng)林地實現(xiàn)“涵水”。經(jīng)過幾年發(fā)展，這些“林業(yè)治山”項目經(jīng)受住了泥石流、地震的考驗。
四川省林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所所長鄢武先認(rèn)為，針對山區(qū)，首先應(yīng)策劃一批生物措施和工程措施有機結(jié)合的綜合治理項目，其次要建立一個協(xié)同溝通機制，改變目前不同部門行業(yè)化、板塊化的現(xiàn)狀，打“組合拳”。(記者張海磊、高健鈞)
